2. Aktuális környezetvédelmi politika

2.1. Nemzetközi környezetvédelmi megállapodások és egyezmények

Bevezetés

A környezeti problémák nem ismerik a nemzetállami határokat, mégis továbbra is a nemzetállamok a főszereplők nemzetközi szinten. Hagyományosan a nemzetállamok magatartásának szabályozására az egyetlen rendelkezésre álló eszköz a szerződésekben és egyezményekben kodifikált nemzetközi jogrendszer volt. A század eleje óta több mint 170 többoldalú környezetvédelmi szerződést és eszközt hoztak létre, amelyek a légkörtől és a tengeri környezettől kezdve a természetvédelemig és a határokon átnyúló vízfolyásokig terjednek. E megállapodások túlnyomó többsége regionális jellegű, és sok közülük csak Európára vonatkozik. A vonatkozó nemzetközi egyezmények és megállapodások listája az 1. mellékletben található.

A megállapodások nagy részének kidolgozásához a nemzetközi szervezetek és ügynökségek zavarba ejtő sokasága járult hozzá. A főbb szereplőket az 1. keretes szöveg tartalmazza. Ide tartoznak a páneurópai dimenzióval rendelkező világszervezetek (pl. az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága – ENSZ-EGB); a Nyugat-Európát is magában foglaló, de azon túlmutató tagsággal rendelkező, elsősorban gazdasági szervezetek (pl. az OECD); az eredetileg kizárólag nyugat-európai szervezetek, amelyek mostanában már a közép- és kelet-európai országokat is bevonják (pl. az Európa Tanács); valamint az önálló szervezetek és ügynökségek hálózata, amelyek a közelmúltban a “Környezet Európáért” folyamat páneurópai ernyője alatt egyesültek (lásd a 3.4. szakaszt).

1. doboz: Környezetvédelmi szerepet betöltő nemzetközi intézmények

UN intézmények
UNEP	UN környezetvédelmi program
UN-ECE	UN Európai Gazdasági Bizottság
UNESCO	UN oktatási, Tudományos és Kulturális Szervezet
UNDP	UN Fejlesztési Program
WHO	Egészségügyi Világszervezet
FAO	Élelmezési és Élelmezési Minisztérium	Food and Mezőgazdasági Szervezet
WMO	Meteorológiai Világszervezet
IMO	Nemzetközi Tengerészeti Szervezet
Intézmények, amelyek tágabbak, mint a következők Környezetvédelmi szerepkörrel
OECD	Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet
GATT	Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény
CSCE	Konferencia az európai biztonságról és együttműködésről
Európai intézmények
EC	Európai Közösség
EFTA	Európa>. Szabadkereskedelmi Társulás
Európa Tanács
Pénzügyi intézmények
Világbank
EBRD	Európa Bank of Reconstruction andDevelopment
EIB	European Investment Bank
Regionális szervezetek
OSPAR	Oslo and Paris Commission
Rajna Bizottság
Duna Bizottság
Helsinki Bizottság
Benelux Gazdasági Unió

A nemzetközi környezetvédelmi szervezetek és megállapodások hatékonysága

Az I. keretes írásban felsorolt szervezetek közül sokan jelentős mértékben járultak hozzá a környezetvédelmi koműködéshez Európában. Például az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Együttműködése (ENSZ-EGB), amely Nyugat- és Kelet-Európa mind az 55 országát egy fórumon tömöríti, kilenc regionális jogi eszközt dolgozott ki a környezetvédelem érdekében. Ezek a levegő- és vízszennyezésre – beleértve a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményt (CLRTAP – lásd a 2. keretes írást) -, az ipari balesetekre és a környezeti hatásvizsgálatra vonatkoznak. Ezenkívül az ENSZ-EGB kulcsszerepet játszott a páneurópai környezetvédelmi együttműködés fejlesztésének előmozdításában a “Környezet Európáért” folyamat keretében (lásd a 3.4. szakaszt).

2. doboz: A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezmény

A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezmény és annak jegyzőkönyvei – a kén (1985 és 1994), a nitrogén-oxidok (1988) és az illékony szerves vegyületek (1991) kibocsátására vonatkozóan, valamint a légszennyező anyagok ellenőrzésének nemzetközi költségmegosztásáról (EMEP, 1984) – együttesen biztosítják a légszennyezés ellenőrzésének európai keretét, beleértve a jogalkotási, tanácsadási, kutatási és ellenőrzési tevékenységeket. 1993-ban az 1985-ös Helsinki Jegyzőkönyv akkori 21 részes fele együttesen 43 százalékkal csökkentette kénkibocsátását 1980-hoz képest, jelentősen meghaladva a vállalt 30 százalékos csökkentést. A NOx-kibocsátás ellenőrzéséről szóló 1988. évi szófiai jegyzőkönyv 25 részes fele közül tizenhétnek sikerült az N0x-kibocsátást az 1987. évi szinten stabilizálni, és közülük ötnek sikerült több mint 25 százalékkal csökkenteni a kibocsátását. Az új kéntartalomról szóló jegyzőkönyv 1994-es aláírásával egy végrehajtási bizottságot hoztak létre, hogy megerősítsék az aláíró felek kötelezettségeinek betartását.

Az ilyen eredmények ellenére számos ilyen szervezet hatékonyságát a következő tényezők közül egy vagy több korlátozza:

a környezetvédelem csak kis részét képezi átfogó tevékenységüknek;
a Környezet Európáért folyamat kivételével munkájuk kevés kérdéssel kapcsolatos konkrét intézkedésekre korlátozódik;
kevésbé kötelező erejű eszközöket alkalmaznak, amelyek nem feltétlenül kezelik hatékonyan a valódi problémákat.

A hatékonyabb nemzetközi megállapodásokra példa az ózonréteg védelméről szóló bécsi egyezmény és a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezmény (lásd a 2. és 3. keretes írást). Más megállapodások sikere azonban vegyes volt.

3. doboz: Az ózonréteg védelméről szóló bécsi egyezmény

Az egyezményről szóló tárgyalások 1981-ben kezdődtek, az ózonréteg pusztulására vonatkozó tudományos bizonyítékok felhalmozódását követően. Az egyezményt több mint 130 nemzet írta alá és ratifikálta, és 1988-ban lépett hatályba. Az egyezmény célkitűzései közé tartozik az emberi egészség védelme a tudományos kutatásban való együttműködés, az információcsere és az ózonrétegre gyakorolt káros hatások csökkentését célzó intézkedések elfogadása révén. Ez egy keretegyezmény, amely az ózonréteg védelmére irányuló konkrétabb intézkedéseket későbbi jegyzőkönyvekre hagyja. A Montreali Jegyzőkönyv (1987) felügyeleti jelentéseket írt elő, valamint kereskedelmi szankciókat és vitarendezési rendelkezéseket vezetett be. A londoni módosítás (1990) új rendelkezésekkel egészítette ki a technológiaátadásra és a pénzügyi mechanizmusokra vonatkozó rendelkezéseket, beleértve egy többoldalú alapot a megfelelési költségek támogatására. A koppenhágai módosítás (1992) felgyorsította a vegyi anyagok kivonásának időpontját, és szilárdabbá tette a pénzügyi megállapodásokat.

A nemzetközi környezetvédelmi megállapodások egyik fő problémája, hogy sikerük végső soron attól függ, hogy a “szuverén” nemzetállamok hajlandóak-e elfogadni és megfelelően végrehajtani azokat. Ennek eredményeképpen a részletes célokat és struktúrákat tartalmazó szerződések kidolgozása gyakran éveket vett igénybe, és még hosszabb ideig tartott a ratifikálásuk.Az egyre összetettebb problémák kezelésének növekvő sürgőssége a “puhább”, viszonylag rövid időn belül kidolgozható és aláírható egyezmények javára történő elmozduláshoz vezetett. Ezek közé tartozhatnak gyakorlati kódexek, iránymutatások vagy keretrendszerek, amelyek széleskörű mérlegelési jogkört biztosítanak a pontos követelmények értelmezésében. Lehet, hogy könnyebb megállapodni róluk, de éppen rugalmasságuk csökkentheti hatékonyságukat.

Az egyezmények sikerét korlátozó egyéb tényezők közé tartoznak:

maga az eszköz hatálya és az, hogy mennyire foglalkozik megfelelően a kérdéssel;
a megállapodásban részes felek korlátozott száma;
a felügyelet és a végrehajtás hatékonysága.

A megállapodások hatálya

A hatékony nemzetközi fellépés az átfogó és megbízható adatok elérhetőségén alapul, hogy azonosítani lehessen az egyes problémákat, megállapítani azok okait, és feltárni a meglévő politikák és intézkedések hiányosságait és hibáit. Például a tudományos megfigyelés volt az, amely először fedezte fel az Antarktisz feletti ózonrétegben keletkezett lyukat. Elkezdődött a megbízható adatgyűjtési rendszerek létrehozása, de még sok mindent kell tenni.

A legkisebb közös nevező – elég igényesek a célok?

Az egyezmények a szuverén nemzetállamok érdekeinek konvergenciáján alapulnak. Ennek eredményeként a megállapodások gyakran a “legkisebb közös nevező” ambícióit és céljait tükrözik. Ahogy nő az egyezményben részt vevő felek száma, úgy csökken a megállapodás pontos hatálya és hatékonysága. Az 1992. évi éghajlatváltozási egyezmény csak egy példa erre (lásd a 4. keretes szöveget).

4. keretes szöveg: Az éghajlatváltozási egyezmény

Az 1992-ben az UNCED-en aláírásra megnyitott és több mint 130 fél által aláírt egyezmény fő célkitűzése az üvegházhatású gázok kibocsátásának stabilizálása az éghajlati rendszerbe való beavatkozás korlátozása érdekében, A szén-dioxid és más üvegházhatású gázok kibocsátását 2000-re vissza kell állítani az 1990-es szintre – bár ez a célkitűzés nem kötelező érvényű. Az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület (IPCC) legújabb megállapításai szerint ez a cél egyáltalán nem megfelelő, és az üvegházhatású gázok kibocsátását valójában 60%-kal kell csökkenteni a légköri koncentráció stabilizálásához.

Az aláírók száma

A nemzetközi egyezmények és megállapodások egyik előnye, hogy potenciálisan széles alkalmazási területük van. A gyakorlatban azonban ez több okból is korlátozott lehet, többek között

az egyes országok számára a részvétel költségei;
a technikai know-how korlátozott elérhetősége.

Különösen a közép- és kelet-európai országok esetében a súlyos forráshiány jelentős hatással volt a környezetvédelmi egyezményekben való részvételi képességükre

A “tehermegosztás” mint a szennyezés csökkentésének gyakran súlyos költségei enyhítésének eszköze az utóbbi időben egyre nagyobb teret nyert, különösen a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló egyezmény (CLRTAP) kapcsán. Az 1994-es Oslói Jegyzőkönyvhöz vezető, az SO2 további csökkentéséről szóló tárgyalások során megvizsgálták egy savasodás elleni alap létrehozását. A javasolt alap keretében az átalakulóban lévő országok a GDP-jük és a csökkentési költségek alapján kapnának pénzt, a gazdagabb nemzetek pedig hasonló alapon járulnának hozzá.

Ezenkívül az átalakulóban lévő országoknak a nemzetközi szabványok betartásához javított technikai segítségre van szükségük, amelyet elszámolóházak, közvetítő szolgálatok, csereprogramok vagy technológiai jogok bankjai révén lehet elérhetővé tenni.

Figyelés és végrehajtás

A nemzetközi környezetvédelmi egyezmények talán leggyengébb aspektusa a végrehajtásukban és betartatásukban rejlik.A nemzetközi megállapodások részes felei általában elfogadhatatlannak tartják a külső ellenőrzési és végrehajtási rendszereket, és maguk kívánják ellenőrizni az ellenőrzést. Az így összegyűjtött információk hiányosak vagy pontatlanok lehetnek az eltérő ellenőrzési módszerek és szabványok miatt.

Az OECD környezetvédelmi teljesítményértékelési programjának létrehozásával némi előrelépés történt, amelynek fő célja, hogy segítse az országokat teljesítményük javításában a szakértői értékelés révén. Az OECD-n kívüli európai országok esetében az ENSZ-EGB keretében hasonló környezetvédelmi felülvizsgálati programokat kell végrehajtani. A környezetvédelmi teljesítményértékelések azonban időigényesek, és az országok részvételi hajlandóságától függnek.

Az ENSZ-EGB jelenleg ellenőrzi az egyes eszközeinek való megfelelést, és megállapításait az aláíró felek vagy részes felek elé tárja. A kénkibocsátás további csökkentéséről szóló 1994. évi CLRTAP jegyzőkönyv egy hivatalos végrehajtási bizottság felállítását tartalmazza, amely folyamatosan figyelemmel kíséri a megfelelés kérdését.

Ha a nyomon követés azt mutatja, hogy valamelyik fél nem teljesíti a nemzetközi egyezményben foglalt kötelezettségeket, hatékony végrehajtási mechanizmusok hiányában azonban nem sokat lehet tenni. Végső soron egyedül a közvélemény lehet az, amely nyomást gyakorolhat az államokra, hogy erőteljesebben reagáljanak a környezeti kihívásokra, vegyenek részt az egyezményekben és teljesítsék környezetvédelmi kötelezettségeiket. A nyilvánosságnak azonban sokkal szélesebb körű hozzáférésre van szüksége a nemzetközi egyezményekkel és megállapodásokkal kapcsolatos információkhoz és azok hatékonyságához, egy olyan területhez, ahol a nyilvánosság és a parlamentek részvétele hagyományosan minimális volt.

2.2 Az EU környezetvédelmi politikája – eredmények és korlátok

Előszó

Az Európai Unió egyik fő erőssége, hogy – más nemzetközi szervezetekkel ellentétben – jogalkotó szerv. Amikor jogalkotói minőségében jár el, irányelvei, rendeletei és határozatai kötelezőek a tagállamokra nézve, és az EU Bírósága által végrehajthatók.

Ez a jogalkotási – vagy “parancs és ellenőrzés” – megközelítés képezte az EU környezetvédelmi politikájának alapját az elmúlt 20 évben. Jelenleg több mint 300 irányelv és rendelet létezik, amelyek célja a problémák széles körének megoldása, beleértve az Európa Környezete című dokumentumban felsorolt tizenkét kiemelt probléma közül sokat (de nem mindet).(1)
Az EU jogszabályai a

vízre vonatkoznak, levegő- és zajszennyezés
hulladékgazdálkodás
károsító anyagok
radioaktivitás
vadon élő állatok és a táj védelme
globális kérdések
környezetértékelés és információhoz való hozzáférés

Az EU környezetvédelmi politikájának gyors fejlődését az 1. ábra mutatja.

1. ábra: Az évente elfogadott uniós környezetvédelmi jogszabályok

A Közösség környezetvédelmi jogszabályainak hatása jóval túlmutat a jelenlegi tizenkét tagállam határain. Az Európai Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) mind a hét országa az Európai Gazdasági Térség (EGT) 1993-as megalakulását követően alkalmazza az EU környezetvédelmi politikájának főbb jellemzőit, még mielőtt egyesek közülük teljes jogú EU-tagságot szereznének. Az EGT az EU egységes piacát és a kapcsolódó politikákat összesen 19 országra terjeszti ki az Északi-sarkvidéktől a Földközi-tengerig.

Eközben Közép- és Kelet-Európában (KKE) a Lengyelországgal, Magyarországgal, a Cseh Köztársasággal, Szlovákiával, Bulgáriával és Romániával kötött társulási megállapodások bizonyos mértékű elmozdulást követelnek meg az uniós környezetvédelmi normák felé. A közép- és kelet-európai tagjelölt országok esetleges EU-tagsága megköveteli a közösségi környezetvédelmi jogszabályok teljes körű alkalmazását (bár egyes esetekben hosszú átmeneti időszakokkal).Az EUPHARE programja révén már most is jelentős pénzügyi támogatás áll rendelkezésre számos környezetvédelmi projekthez és programhoz a régióban.

1973 óta az EU környezetvédelmi jogszabályai egy sor környezetvédelmi cselekvési program által meghatározott kereten belül fejlődtek. Ezek rendszeresen meghatározzák, hogy az EU hogyan kívánja fejleszteni környezetvédelmi politikáját és jogszabályait az elkövetkező négy vagy több évben. Az ötödik ilyen program, amelynek címe: A fenntarthatóság felé: A környezetvédelemmel és a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos európai közösségi politikai és cselekvési program – 1992-ben jelent meg(2) . A program új megközelítést határoz meg az Európa előtt álló környezeti kihívások kezelésére a 2000-ig terjedő időszakban, és részletesebben az alábbi 3.3. szakaszban ismertetjük.

Az ötödik program kiindulópontja, hogy az EU hagyományos környezetvédelmi megközelítésének megvannak a korlátai. E dokumentum keretein túlmutat az EU környezetvédelmi politikájának teljes körű értékelésére tett kísérlet, de néhány előzetes következtetés levonható. Az 5. keretes írás az EU néhány jelentősebb sikerét sorolja fel.

5. doboz: Az EU környezetvédelmi jogszabályainak eredményei

az új vegyi anyagok forgalomba hozatal előtti értékelésére szolgáló rendszer bevezetése; a 76/160. és a 80/778. irányelvek alkalmazásával a fürdő- és ivóvízre vonatkozó előírások közösségi szintű emelése;
a helyi levegőminőség javítása a füst- és kén-dioxid-szennyezés csökkentése révén számos területen (80/779 irányelv)
az egyes járművek káros kipufogógáz-kibocsátásának, például az ólom, a nitrogén-oxidok, a szénhidrogének és a szén-monoxid csökkentése;
a súlyos ipari balesetek megelőzésére és a bekövetkezett balesetek hatásainak korlátozására irányuló intézkedések bevezetése a 82/501 Seveso-irányelvben;
a környezeti hatásvizsgálati rendszer közösségi szintű bevezetése a környezetre jelentős hatást gyakorló nagy fejlesztési projektek esetében.

A jelenlegi uniós környezetvédelmi politika korlátai

Az elért eredmények ellenére maga a Bizottság is felismerte az uniós környezetvédelmi politika gyengeségeit, és lépéseket tesz a helyzet javítása érdekében.

Az elmúlt húsz évben az uniós jogszabályok ad hoc módon, a változó politikai menetrendnek megfelelően fejlődtek.Az egyes irányelvek néha a megfelelő tudományos adatok hiányát és/vagy nem kielégítő politikai kompromisszumokat tükröznek. Ennek eredményeképpen

jelentős hiányosságok vannak a lefedettségben;
a jogszabályok néha elégtelen célokat határoznak meg;
a jogszabályok inkább az egyes környezeti médiumokra, mint a környezet egészére összpontosítanak.

Ezenkívül számos jogszabály hatását súlyosan gyengíti a nem megfelelő végrehajtás és érvényesítés.

Hiányosságok a lefedettségben

A Közösség mindeddig nem tudott kielégítő uniós választ kidolgozni a globális éghajlatváltozás problémájára. Bár az EU egésze elkötelezte magát amellett, hogy 2000-re az 1990-es szintre csökkenti a széndioxid-kibocsátást, közösségi szinten még nem született világos stratégia ennek elérésére. A tagállamok jelenlegi CO2 -kibocsátási és -csökkentési programjairól a Bizottság rendelkezésére álló információk korlátozottak, annak ellenére, hogy a 93/389 irányelv előírja a CO2 -megfigyelési mechanizmus létrehozását. Mindazonáltal a jelentés azt sugallja, hogy a stabilizációs kötelezettségvállalás nem teljesíthető a tervezetteken túli további csökkentések nélkül. Eközben a szén/energiaadóra vonatkozó bizottsági javaslatok a Tanácsban elakadtak, és egy másik fontos üvegházhatású gáz – a metán – kibocsátásának korlátozására irányuló uniós megközelítés még kidolgozásra vár.
A városi levegő rossz minőségének problémáját csak most kezdik kezelni. Az ólomra, a füstre, a kén-dioxidra és a nitrogén-dioxidra vonatkozó levegőminőségi szabványokat megállapító irányelvek fontos első lépést jelentenek (bár hatékonyságukat a nem megfelelő ellenőrzés és a következetlen mérési módszerek korlátozzák).Intézkedésekre van szükség számos más, súlyos egészségügyi hatással járó szennyezőanyag, például a részecskék, a benzol és a poliaromás szénhidrogének kezelésére. A levegőminőségi keretirányelv tervezete új intézkedéseket javasol ezekre és más anyagokra vonatkozóan, de még nem született megállapodás.
A 76/464/EK irányelv keretében kidolgozott “leányirányelvek” csak néhány anyagra vonatkozóan állapítottak meg kibocsátási határértékeket és minőségi előírásokat a vízben lévő veszélyes anyagokra vonatkozóan. A Bizottság 129 ilyen vegyi anyagot sorolt a prioritási listára, de a hatályos uniós jogszabályok közülük csak 17-re terjednek ki.
A többi jelentős hiányosság közé tartozik a talajromlás súlyos problémájának kezelésére irányuló átfogó megközelítés hiánya – mind az erózió, mind a szennyezés tekintetében. A tagállamok és az ipar számára mindeddig nem létezik olyan uniós követelmény, amely előírná a szennyezőanyag-kibocsátási nyilvántartás létrehozását, amely tartalmazná az ipari létesítmények által tevékenységük során a környezetbe kibocsátott összes szennyező anyag listáját.

Az EU egyes jogszabályainak korlátozott célkitűzései

Az említett hiányosságok mellett az EU számos jogszabálya nem megy elég messzire ahhoz, hogy megfelelően hatékony legyen.

A savasodás problémájára az EU legfontosabb válasza a nagy tüzelőberendezések SO2- és NOx-kibocsátásának korlátozásáról szóló 1989. évi 88/609 irányelv. Az irányelv az új erőművekre vonatkozó kibocsátási normák megállapításán túlmenően az egyes tagállamokat arra is kötelezi, hogy fokozatosan, változó mértékben csökkentsék a meglévő erőművek kibocsátását, így az EU teljes SO2-kibocsátását 2003-ig 58 százalékkal kell csökkenteni. A “kritikus terheléssel” kapcsolatos legújabb kutatások – az a szennyezési szint, amelyet az egyes ökoszisztémák további károsodás nélkül el tudnak viselni – azt mutatják, hogy az irányelv célkitűzései túl alacsonyak ahhoz, hogy megakadályozzák az európai erdők, tavak és folyók folyamatos károsodását.
A Közösség ivóvizének mintegy 70 százaléka felszín alatti vízforrásokból származik, de amint azt az Európa Környezete című kiadvány jelzi, a felszín alatti vizek továbbra is olyan szennyeződésektől szenvednek, amelyek a legtöbb esetben visszafordíthatatlanok. Az egyes veszélyes anyagok által okozott felszín alatti vizek védelméről szóló 80/68/EU irányelv nem tudta megfordítani ezt a tendenciát. A kibocsátások – különösen a diffúz forrásokból származó kibocsátások – ellenőrzésére, valamint a nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó követelmények nem elég szilárdak a további károk megelőzéséhez.

Egyetlen közeg megközelítése

Az EU környezetvédelmi jogszabályai általában az egyes közegek – levegő, víz és (sokkal kisebb mértékben) a talaj – kibocsátásának ellenőrzésére vagy minőségének védelmére irányulnak. Ez az “egyetlen közegre” vonatkozó megközelítés nem ismeri el, hogy a környezetet egészében kell vizsgálni: az egyik közegbe történő kibocsátások ellenőrzése gyakran a szennyezés egy másik közegbe történő átterjedését eredményezheti. Például a nagy tüzelőberendezések kéményeiből származó savkibocsátás csökkentése füstgáz-kéntelenítő berendezések telepítésével a víz- vagy talajszennyezés növekedéséhez vezethet. Az integrált szennyezéscsökkentés (IPC) ezzel szemben a környezetszennyezés egészének csökkentésére törekszik. A javasolt uniós jogszabály, amely előírja a tagállamok számára, hogy vezessék be a környezetszennyezés integrált megelőzésének és csökkentésének rendszerét (IPPC), még nem került elfogadásra a tagállamok között.

A végrehajtás és érvényesítés hiányosságai

A hatékonyság egyik alapvető előfeltétele, hogy a jogszabályokat megfelelően alkalmazzák és érvényre juttassák a gyakorlatban.Az uniós környezetvédelmi irányelvekben foglalt követelmények végrehajtásának elmaradása ma már komoly problémát jelent. 1993-ban a környezetvédelmi irányelvek feltételezett megsértéseinek száma – közel 400 – a második helyen állt a belső piaccal kapcsolatos jogsértések után.(3)

A nem megfelelően végrehajtott legfontosabb jogszabályok közé tartozik a vadon élő madarak védelméről szóló 79/409 irányelv, a környezeti hatásvizsgálatról szóló 85/337 irányelv, valamint számos víz- és hulladékirányelv.

A végrehajtás szigorításának első lényeges lépése az egyes tagállamokban a fejleményekről szóló információk hozzáférhetőségének javítása. Az Egyesült Királyság az egyetlen olyan tagállam, ahol független, rendszeres és teljes körű felülvizsgálatot végeznek az EU környezetvédelmi jogszabályainak végrehajtásáról és a gyakorlatra gyakorolt hatásáról.(4)

Számos környezetvédelmi irányelv különböző követelményeket tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a kormányok rendszeresen jelentést tegyenek a Bizottságnak arról, hogyan hajtják végre a jogszabályokat. Ezek a jelentések azonban csak ritkán, hiányosan vagy egyáltalán nem készülnek el. Ennek eredményeképpen az uniós jogszabályok hatékonyságának felméréséhez nélkülözhetetlen információkat sem a Bizottság, sem a nyilvánosság nem kap meg. A 91/692 szabványosított jelentéstételi irányelv a tagállamok jelentéstételi kötelezettségét igyekszik szilárdabb alapokra helyezni, de még nem tudni, hogy ez mennyire lesz hatékony.

Ilyen alapvető információk hiányában a Bizottság kénytelen volt más tagállamok, európai parlamenti képviselők, vállalkozások, nem kormányzati szervezetek vagy magánszemélyek panaszaira támaszkodni a végrehajtási intézkedések alapjaként.

A bevezető irányelv feltételei szerint. A 1210/90 rendelet értelmében az Európai Környezetvédelmi Ügynökség működésének első két évére vonatkozó felülvizsgálat befejezéséig elhalasztották annak eldöntését, hogy az Európai Környezetvédelmi Ügynökségnek szerepet kell-e vállalnia a közösségi intézkedések tagállami végrehajtásának ellenőrzésében.

Akár kap az Ügynökség végül hivatalos szerepet az uniós jogszabályok ellenőrzésében és végrehajtásában, akár nem, alapvető fontosságúnak tűnik, hogy az Ügynökség összehasonlító felülvizsgálatokat végezzen a politikák végrehajtásáról, hogy információt és iránymutatást nyújtson a Bizottság és a tagállamok számára a különböző politikai intézkedések és megközelítések hatékonyságáról.