投稿日: 2005年06月01日
国際捕鯨委員会の構想はどこから来たのか、そしてなぜ？
捕鯨は11世紀頃にバスク人が北極海のセミクジラ（現在最も絶滅が危惧されるクジラの1つ）の捕獲とその産物の取引を開始したことから始まり、その後、19世紀末にバスク人が北極海のセミクジラ（現在最も絶滅が危惧されるクジラの1つ）の捕獲を開始しました。 その後、オランダ人、イギリス人、アメリカ人、ノルウェー人、その他多くの国々が捕鯨を始めました。 次に商業捕鯨の対象となったのはザトウクジラとマッコウクジラで、照明用などの油を最も重要な生産物としていた。 19世紀後半、捕鯨産業は、蒸気船の開発によりシロナガスクジラやナガスクジラをより速く捕獲できるようになり、また爆発性の銛の開発により、より遠くまで届き、より正確に捕獲できるようになったことで大きく変化した。 この新しい技術と他の地域での鯨の枯渇が相まって、捕鯨は南極に広がり、そこには餌となる鯨が大量に集まっていたため、大規模な捕鯨は高い利益を上げることができた。 第一次世界大戦では、南極海でのイギリスやノルウェーの捕鯨によって得られたヒゲクジラ油のグリセリンを使った火薬が大きなマーケットとなった。 一方、日本の捕鯨はザトウクジラ、セミクジラ、コククジラを中心とした沿岸産業として別途発展してきた。
鯨は沿岸と外洋の両方を世界的に移動するため、その保護に国際協力が必要であることは明らかであった。 1925年、国際連盟は鯨が乱獲されていること、捕鯨活動を規制する必要があることを認識した。 1930年には、捕獲量を記録するための国際捕鯨統計局が設立された。 その後、1931年に22カ国が調印した「捕鯨取締条約」が最初の国際的な規制協定となった。 しかし、ドイツや日本など一部の主要な捕鯨国は参加せず、同年4万3千頭の鯨が殺された。
次々と捕獲されるクジラの種が絶滅の危機に瀕するなか、1930年代を通じてさまざまな国が集まり、捕鯨産業に秩序をもたらそうとした。 そして、1948年、国際捕鯨取締条約（ICRW）が発効した。 前文には「鯨類に代表される偉大な天然資源を将来の世代のために保護することに対する世界各国の利益を認識し、鯨類資源の適切な保存を規定し、もって捕鯨産業の秩序ある発展を可能とするための条約を締結することを決定した」と記されている。 その意思決定機関として国際捕鯨委員会（IWC）が設立され、当初は14カ国が加盟していた。 IWCは毎年開催され、4分の3の多数決で捕獲枠、捕鯨方法、保護区などの規制を採択している。 近年、IWCはクジラに対する新たな脅威を認識し、漁具による偶発的な捕獲や地球環境の変化に関連する懸念など、より広範な保全の議題へと移行している。 先住民による捕鯨は「先住民自給捕鯨」と呼ばれ、商業捕鯨とは異なるIWCの管理下にある。
IWCは現在、捕鯨国、元捕鯨国、捕鯨産業を持たなかった国など52カ国が加盟しているが、鯨の保護に発言力を持つため、あるいは捕鯨の利益を支援するために加盟した。
IWCの成功と失敗 設立から15年間は「捕鯨クラブ」として機能し、ほとんど捕鯨に有効な制限を加えることはなかった。 捕獲枠はあまりにも高く設定され、IWCには遵守と執行のプログラムがないため、しばしば超過することがあった。 このような管理上の不備から、次々と捕獲対象種が減少していった。 特に南極海では、1961/62年のシーズン中に6万6千頭以上のクジラが殺され、ピークに達して大幅な減少が見られた。 しかし、その頃には捕鯨船は鯨を捕獲するための十分な資源を確保することが困難になっていた。 捕鯨前の南半球のシロナガスクジラの生息数は約25万頭だったが、現在は1,500頭以下と推定されている。
また、1961年にはWWFが設立され、鯨の個体数の減少を逆転させるという挑戦を受け入れました。 鯨を救え」キャンペーンは世界中に広がり、鯨の保護区や商業捕鯨のモラトリアム（特に1972年の国連人間環境会議）を求める声が高まった。 IWCはモラトリアムを実施する代わりに、1974年に新管理手順（NMP）を採択し、科学的評価と持続可能性を根拠として捕獲枠を設定するよう設計された。 しかし、このNMPは予防的なものではなく、鯨類資源に関する利用可能な情報よりもはるかに多くの情報が必要であったため、割当量は依然として高く設定され、遵守も不十分で、鯨類の個体数は減少の一途をたどっている。
1979年のIWC会合では、工場船によるすべての捕鯨のモラトリアム（ミンククジラを例外とする）が合意された。 また、IWCはインド洋全域を鯨類サンクチュアリに指定した。 それ以降、その海域で非致死的鯨類調査が成功した（その一部はWWFが資金提供）。 しかし、ソ連が捕獲数や捕獲種を大規模に改ざんし、その肉を日本に売りさばいていたことも明らかになった。 科学者やWWFなどの自然保護団体、自然保護に熱心な政府から表明された保護への懸念は、より深いものとなった。
1982年のIWC総会では、1986年に発効するすべての商業捕鯨のモラトリアムの提案がセイシェルによって提出された。 採決は25対7の賛成多数で、5人の棄権者を出して快勝した。 その後、日本、ノルウェー、ソ連がモラトリアムの適用除外を公式に申し立てたが、日本は1987/88年のシーズンから適用除外を取り下げた。
新管理方式の問題点から、IWCは科学委員会に今後の商業捕鯨で鯨類資源が枯渇しないような安全な管理方式を作るよう要請し、1987年に新管理方式が採択された。 1994年、IWCの決議により、捕獲枠を設定するための予防的ルールである「改訂管理手順（RMP）」が合意されたが、IWCの「スケジュール」（運営規則）には正式に採択されていない。 このRMPは、鯨の頭数調査や商業捕鯨の検査・監視に関する規則も含む改訂管理方式（RMS）の一部として設計されている。 過去の虐待を繰り返さないための追加的な保護措置の必要性については議論が続いており、RMSの採択は今のところ見送られている。
1994年、WWFや他のNGOによる集中的なキャンペーンを経て、5,000万平方キロメートル。 南大洋鯨類保護区が発効した。 これにより、長期的には、搾取によって最も苦しんでいる世界の鯨の個体数の回復が保証されるはずである。 しかし、南大洋鯨類サンクチュアリではいくつかの国が非致死的調査を開始したものの、日本はサンクチュアリの境界内と北太平洋で致死的ないわゆる「科学的」捕鯨を依然として行っている。 しかし、日本、ノルウェー、アイスランドの捕鯨国は、できるだけ大規模な捕鯨を続けたいという政治的な影響力を持つ捕鯨産業を保持している。 IWCの捕鯨モラトリアムにもかかわらず、3カ国とも捕鯨条約の抜け穴をついて、毎年1200頭以上のクジラを捕獲している。 ノルウェーはモラトリアムに反対して鯨を捕獲し、日本は「科学的調査」という名目で捕鯨を行っている（WWF文書「無責任な科学、無責任な捕鯨」参照）。 最近では、アイスランドがモラトリアムに正式に反対してIWCに加盟し、2006年以前は商業捕鯨を行わないとしていたが、直ちに「科学的捕鯨」プログラムを開始した。 現在のIWCの加盟国は、捕鯨国と非捕鯨国がほぼ半々に分かれており、その結果、大きな変化をもたらすのに必要な3/4以上の票を確保することが不可能な政治的行き詰まりを生じさせている。 商業捕鯨をどのように管理するのがベストなのかが議論される一方で、すべての鯨類個体群の将来に対する新たな脅威が、IWCの委員会と科学委員会の両方で扱われ始めているのです。 小型鯨類の保護、漁具による混獲（バイキャッチ）、ホエールウォッチング、絶滅のおそれの高い種や個体の保護、鯨類とその環境（有毒化学物質やその他の海洋汚染を含む）、生態系管理、保護区、施行と遵守、「調査捕鯨」の管理、他の組織との協力といった重要な保護問題が検討されています。 これらの問題は、すべての鯨類の将来にとって極めて重要であり、現在、IWCにおいて、賛否両論あるものの、幅広い保全の課題を構成し、拡大している」
The IWC in the 21st Century
IWCの使命は、何よりもまず無秩序な大規模商業捕鯨が再び起こることを防止することである。 しかし、1946年のICRWは、鯨類に対する広範な脅威が理解される前、あるいはその存在すら認識されていない時代に交渉された。それは、すべての鯨類が直面する複雑な海洋問題の網をほとんど理解していなかった時代というだけでなく、今日の政治時代とはまったく異なる時代に結びついたものであった。 条約の採択から50年以上が経過し、商業捕鯨がもたらす脅威を海洋汚染、商業捕鯨、乱獲の脅威と切り離すことは不可能になった。 IWC が始めたように、鯨類個体群に対するすべての脅威を多国間で幅広く取り扱うことが、鯨類にとってはるかに望ましく、より大きな潜在的保護となる。 ICRW は現在、すべての鯨類とその存続に対するすべての脅威に正式に対処できる唯一の国際的な制度である。 WWFは、IWCが今後もその範囲を拡大し、鯨類を脅かすその他の人間活動を取り上げ、最も脅威にさらされている種の生存を確保することに行動を集中させなければならないと考えている。
KEY DATES
1925 国際連盟がクジラの乱獲を認める
1930 国際捕鯨統計局設立
1931 最初の国際規制協定
1931 ホッキョククジラ保護
1935 北極海鯨類委員会設立
1931 捕鯨委員会設立
1931 捕鯨委員会設立 & ミナミセミクジラ保護
1937 コククジラ保護
1946 捕鯨規制国際条約合意
1949 国際捕鯨委員会設立
1961 クジラ死亡頭数最高（66,南半球のザトウクジラを保護
1967 南半球のシロナガスクジラを保護
1979 インド洋サンクチュアリ設立
1979 工場船捕鯨モラトリアム(例外) イワシクジラ保護（一部例外あり）
1981年 マッコウクジラ保護（一部例外あり）
1982年 IWC商業捕鯨モラトリアム合意
1986 IWC商業捕鯨モラトリアム発効 1979 年
1987/8 日本、科学捕鯨を開始
1989 捕獲頭数326頭
1992 北大西洋海洋哺乳類委員会（NAMMCO）設立
1993 ノルウェー、モラトリアムに反対し商業捕鯨再開
1994 南大洋クジラサンクチュアリ設立
1994 RMP承認
1997 日本およびノルウェーが商業および「科学」目的で殺害したミンククジラは1頭余に増加1991年、日本政府が「科学」目的のための捕獲を禁止し、ノルウェーが「科学」目的のための捕獲を禁止。000匹
2000 日本が調査捕鯨をニタリクジラ、マッコウクジラ、ノーザンミンクに拡大
2001 ノルウェーが鯨肉と脂の国際取引再開を発表（ただし、実際には行われなかった）。
2002 日本、科学捕鯨の対象を絶滅の危機にあるイワシクジラに拡大
2002年（10月） アイスランド、2006年以降有効なモラトリアムを留保してIWCに復帰
2003 アイスランド、ミンククジラの「科学捕鯨」開始
2004 RMS正式交渉開始の決議が採択される
2004 RMS正式交渉開始。