2019年7月25日
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世界経済フォーラムの第49回年次総会（ダボス会議）にて。 ニュージーランドのジャシンダ・アーダーン首相は、自国民の健康と福祉を優先するため、世界初の「ウェルビーイング予算」を創設することを明らかにしました。 アーダーン首相は次のように述べています。 「経済的ウェルビーイングだけでなく、社会的ウェルビーイングに取り組む必要があります」
経済成長、そしてその代理としてウェルビーイングは、現在国内総生産 (GDP) によって測定されています。 政府が無数の政策を構築するための枠組みとして、GDPは毎年、経済で売買されるすべての財やサービスの生産を追跡することを目的としています。
この測定は、経済学者、政治家、学者が社会を理解するために使用する重要なツールとなっています。 作家であり講師でもあるフィリップ・レペニーズは「人類史上最も強力な統計数字」と評し、セントルイス連邦準備銀行は「20世紀の偉大な発明の1つ」と命名しています。
GDP は、多くの人が信じているような正確で完璧な数値ではなく、
単なる推定値
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足りない
マクロ経済指標としてあまりにも有名になったため、GDP が比較的新しい発明であることを忘れがちになっています。 経済成長を監視するための枠組みは、ロシア出身の経済学者サイモン・クズネッツが世界恐慌の直後に米国政府のために作成し、英国の経済学者ジョン・メイナード・ケインズによる修正によって、今日我々が知っている指標になりました。
2016年に発表された英国の経済統計の独立レビューで、チャールズ・ビーン卿は、GDPがしばしば経済の健全性に関する「要約統計」として見られていると書きました。 つまり、所得を測定しているだけなのに、富や福祉と混同されることが多いのです。 「重要なのは、GDPは…経済的不平等や持続可能性（環境、財政、）を反映していないことだ」とビーン氏は書いている。 さらに、GDPは多くの人が信じているような正確で完璧な数字ではなく、単なる推定値に過ぎない。 「新経済財団（NEF）のシニアエコノミストであるサラ・アーノルドは、ワールド・ファイナンスに対し、経済活動の指標としてのGDPは、単に目的への手段であると述べています。 「これは、国家の成功と同義語になっており、そもそも経済成長を追求する根拠はとっくに忘れられているようです」
ビーンやアーノルドが強調した欠点はさておき、GDPは、現代社会で生み出される価値の多くを伝えられないため、依然として繁栄の不正確な尺度であることに変わりありません。 GDPは製造業時代に開発されたもので、フィナンシャル・タイムズのアフリカ担当編集者であるデビッド・ピリングは、著書『The Growth Delusion: 富、貧困、国家の幸福）の中で述べています。 「レンガ、鉄棒、自転車の生産量を計算するのは悪くない。 しかし、高所得国の経済に占める割合が高まっているサービス経済の分野では、苦戦を強いられている（図1参照）。 「ヘアカット、精神分析セッション、音楽ダウンロードなどでは、明らかに曖昧になります」とピリング氏は書いています。
有形財を好む GDP は、テクノロジーの価値を十分に把握できないことを意味します。 たとえば、旅行代理店にお金を払う代わりに自分で航空券を予約できるようにするなど、破壊的なイノベーションによって消費者の生活が便利になったとしても、GDP は経済の縮小を見るだけです。 「Spotifyの経済部長であるウィル・ペイジ氏は、ピリング氏に次のように語っています。「テクノロジーが行っていることの多くは、必要とされていないものを破壊しています。 「最終的には、経済は縮小するが、福祉は向上する」
無数の無料オンライン サービスは、Google、YouTube、Wikipedia など、GDP で測定される経済活動の範囲外に移動しています。 GDP の目から見ると、イノベーションは、たとえそれがより質の高いサービスを意味するとしても、しばしば経済成長の妨げになります。 その他にも、家事、家族や友人の病気の世話、ボランティアなど、価値ある仕事は常にGDPの枠外に存在している。
イングランド銀行のチーフエコノミストであるAndrew Haldane氏は、2014年の講演で、ボランティアの経済価値は年間500億ポンド（約637億円）を超える可能性があると述べ、それはボランティアのウェルビーイングへの影響（ストレス軽減、身体の健康増進、新しいスキルの習得など）を集計する前のものだと述べました。
The bigger picture
1968年、アメリカのジョン・F・ケネディ大統領の弟、ロバート・ケネディは、GDPと同様の指標である国民総生産を、「人生を価値あるものにする以外のすべてを、要するに測定する」と批判しています。 アーノルドは、この指摘が今日でも正しいと信じている。 「GDP は、経済活動の方向性について多くを語らず、それをどのように統治するかを決定する助けにもならないため、それ自体は特に有用な尺度ではありません」
NEF は、GDP が考慮に入れていない、国の成功をより正確に測るのに役立つ 5 つの指標があると考えています：仕事の質、福利、炭素排出量、不平等、身体の健康です。 アーノルドは、「私たちは、人々が繁栄するための良い経済とはどうあるべきかを知っています」と述べました。 「良い経済は、すべての人の基本的なニーズを満たし、人々が健康で幸せであることを意味し、極端な不平等のような潜在的な長期的問題をかき立てることはありません」
世界銀行は、経済成長のより強固な尺度である包括的富を作成しました。 包括的な富は、多くの分野における所得と関連コストの両方を考慮し、経済的な福利の全体像と成長のためのより持続可能な道筋を提供すると主張しています。 世界銀行の報告書「The Changing Wealth of Nations 2018」には、「GDPは単独で使用すると、経済の健全性について誤解を招くシグナルを提供する可能性がある」と書かれています。 “資産の減価償却や枯渇、投資や富の蓄積が人口増加に追いついているかどうか、資産の構成が国の開発目標と一致しているかどうかなどは反映されていない”
良い生産と悪い生産の区別がないGDPにとって、大きいことは常に良いことなのだ。 「GDPには、森林伐採、ストリップマイニング、乱獲など、長期的に経済や社会に悪影響を与える活動も含まれます」とアーノルドは言います。 戦争や自然災害も、それに伴う支出増加の結果、GDPにプラスになることがある。 一方、包括的な富は、工場や機械などの生産資本、森林や化石燃料などの自然資本、労働力の将来の収益価値などの人的資本、および純外国資産など、その国のすべての資産を勘定に入れるものです。 森林、漁業、大気などの自然資産は、しばしば自立的な固定資産とみなされる。 しかし、実際には、これらの資源はすべて人間によって枯渇する可能性があり、また現在も枯渇している。 1990年代以降、経済学者たちは、天然資源の価値を真剣に考えるために、天然資源に値札をつける可能性を検討してきました。 生態系経済学者のロバート・コスタンザは、1997年に「世界の生態系サービスと自然資本の価値」という論文を発表し、自然界全体を33兆ドルと評価した。 コスタンザの研究は非常に議論を呼んだが、経済成長の景観の中で自然の枯渇を考慮するという考え方は一般的になりつつある。 ピリングが書いたように、「何かに金銭的価値をつけないと、人々はそれにまったく価値をつけない傾向がある」
幸福の値段
専門家は、幸福や知識など、経済の健全性に貢献する多くの無形の質を突き止めようと努力している。 これらの分野における各国の進捗状況を把握するための指標もいくつか開発されている。 例えば、国連の人間開発指数（HDI）は、国民の健康、知識、生活水準の観点から評価するものです。
国連は、その指数が人間開発の窓を提供するだけで、不平等、貧困、人間の安全保障、エンパワーメントなどの側面を考慮に入れていないことを認めました。 しかし、1990年の開発以来、国連は不平等調整HDI、ジェンダー不平等指数、ジェンダー開発指数など、他の複合指数も導入しています。 一方、他の調査や指標は、より主観的な幸福の質を測定することを目的としています。 ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのリチャード・レイヤード卿はこの分野のパイオニアであり、政府は成長よりも幸福を高める政策を優先すべきであると考えています。 レイヤード卿の研究は、国連の「世界幸福度報告書」など、幸福を追跡する国際的な取り組みに影響を与えることになりました。
ニュージーランドのウェルビーイング予算は完璧ではありませんが、純粋な成長主導の成功観から明らかに一歩前進しています
ウェリントン・ビクトリア大学のウェルビーイング・公共政策教授でニュージーランド準備銀行前議長のアーサー・グライズ氏は、これらのリストにはまだGDPと幸福度の相関関係があると指摘する。 “全体としてウェルビーイングが高い国で、豊かでない国を見つけるのは非常にまれです。”
2019年世界幸福度報告書によると、世界で最も幸福な国のトップ5は、フィンランド、デンマーク、ノルウェー、アイスランド、オランダである。 一方、南スーダン、中央アフリカ共和国、アフガニスタン、タンザニア、ルワンダは最下位に位置しています。 グライムズ氏はWorld Financeに対し、幸福度ランキング上位の国は福祉国家を持つ裕福な国である傾向があると述べ、次のように付け加えた。 「残念ながら、私たちは皆、GDPのようなものを維持しなければならない状況に置かれています。 しかし、そればかりに目を向けるべきではありません」
GDPが果たす役割の一方で、世界幸福度報告書のランキングに貢献する他の側面には、社会的支援、健康寿命、人生の選択をする自由、汚職に対する認識、寛容さなどがあります。 これらの特徴は、他の指標では見逃されがちな洞察力を提供し、GDPで最も豊かな国のトップ5に入る米国と英国が、幸福度ランキングで15位と19位に位置する理由や、GDPで70位台のコスタリカが12位となった理由を説明する一助となっています。 「というのも、アメリカやイギリスのような国では、何かが少し間違っているような気がするのです-彼らは今よりも幸せになるべきです。「
ニュー（ニュージーランド）のアプローチ
イギリス、フランス、オーストラリアなどの国々は長い間、福祉に関する会話を推進してきましたが、ニュージーランドのウェルビーイング予算（2019年5月にその詳細が発表された）は、社会のさまざまな部分にわたってウェルビーイングを明確にゼロ化する最初の試みの1つとして認識されています。
例えば、この予算では、世界で最も高い水準にあるニュージーランドの若者の自殺率に対処するために、メンタルヘルスの取り組みに19億ニュージーランドドル（約1250億円）を確保しました。 この資金は5年間にわたり、国内で中程度の精神衛生と中毒のニーズを持つ30万人以上の人々を支援することを目的とした、普遍的な最前線のメンタルヘルスサービスを確立するために使用されます。 ニュージーランドの財務大臣であるグラント・ロバートソンは、この予算の発表の場で、「メンタルヘルスは、もはや我々の医療制度の周辺にあるものではありません」と述べました。 そのため、このような「忖度」は、「忖度」ではなく「忖度」なのです。 また、家庭内暴力や性的暴力など、ニュージーランドが他の先進国と比較して一般的に苦労している分野においても、良好な結果を残しています。 家庭内暴力を減らすために3億2000万ニュージーランドドル（2億1060万ドル）という記録的な金額が発表され、一方で10億ニュージーランドドル（6億5630万ドル）は弱い立場の子どもたちを助けるために計上されました。
これらの前向きなステップにもかかわらず、子どもの貧困を除いて、予算が具体的目標を欠いていると批判しています。 「私たちはいくつかの主要な新しい支出イニシアティブを持っていますが、それらは対応する一連の成果目標を欠いており、プログラムが効果的であるかどうかを評価することを難しくしています」
ニュージーランドのウェルビーイング予算は完璧ではありませんが、それは成功に対する純粋に成長主導の見方から明らかに一歩離れているのです。 経済の健全性とウェルビーイングを正確に測定し、繁栄についての考え方を変えるためには、さまざまな強固な指標が必要である。 アーノルドはこう言っています。 「私たちは何を測定するかに注意を払います。 広く報道される主要な指標は、成功するとはどういうことかについての考え方を形成します」
GDP は国の経済状況について重要な洞察を提供しますが、全体像からはほど遠いものです。 真の経済的価値がどこで生み出されるかをより明確に理解することで、政策立案者やビジネスリーダーは、成功への新たな道筋を見定めることができるようになるでしょう。