ドナルド・トランプ大統領の政権初年度に、米国の強力な市民社会と民主主義制度が試された。 2017年のさまざまな問題にわたって、米国は国内外の人権について後進的な動きを見せた。
トランプは難民や移民を犯罪者や安全保障上の脅威と呼んで標的にし、白人国家主義を等閑視して人種差別政治を強化し、反イスラムの思想と政策を一貫して支持しました。 彼の政権は、女性のための生殖医療へのアクセスを後退させる政策を取り入れ、手頃な医療を受けられない多くの米国人を残すことになる健康保険の変更を支持し、虐待に対する警察の説明責任を弱めている。 また、トランプは独立したメディアや、彼の行動のいくつかを阻止してきた連邦裁判所を軽蔑していることを表明している。 そして、独裁的な指導者を繰り返し甘やかし、海外での人権尊重を求めることにほとんど関心やリーダーシップを示しませんでした。
人種や民族の少数派のメンバー、移民、子ども、貧しい人々、囚人など、米国で最も虐待を受けやすい人々は、法廷や政治プロセスで自分の権利を守ることができない場合が多いのです。 この1年、多くの弱い立場の人々が、自分たちの権利に対する新たな攻撃に耐えてきた。 その他の長年にわたる米国の法律や慣行-特に刑事・少年司法、移民、国家安全保障に関連する-は、国際的に認められた人権を侵害し続けています。
Harsh Criminal Sentencing
米国ではある日突然、州および連邦刑務所と拘置所に230万人が収容され、世界最大の収容者数が報告されています。 最低刑の義務付けや過度に長い刑期などによる刑務所の過剰収容への懸念から、いくつかの州や米国議会は改革を提案している。 本稿執筆時点では、超党派の量刑・矯正改革案が議会で勢いを増していたが、トランプ政権は支持を表明していない。
米国の31州で死刑が執行されている。 執筆時点では、2017年に8州23人が死刑執行されたが、いずれも致死注射によるものであった。 致死注射のプロトコルをめぐる議論は続いており，米国のいくつかの州は実験的な薬物の組み合わせを使い続け，その組成を開示することを拒否している。
Racial Disparities, Drug Policy, and Policing
人種格差は麻薬法の執行を含む，米国の刑事司法制度のあらゆる部分に浸透している。 黒人は人口の13％、薬物を使用する成人の13％を占めるが、薬物逮捕者全体の27％を占める。 9199>
Police continues to kill black people in proportion to their overall share of the population. 黒人が警察に殺される確率は白人の2.5倍である。 丸腰の黒人は丸腰の白人の5倍も警察に殺されやすい。
トランプ政権は、法執行官の特権をほぼ無条件に支持し、警察の監視機構を縮小したり完全に撤廃したりすることを表明している。 米司法省は、過剰な力や憲法違反のパターンや慣行があると報告された地方警察に対する調査や監視を中止し始めた。
政権は、地方警察による攻撃用軍事兵器の取得を制限するオバマ政権からの命令を撤回した。 トランプ大統領は7月の演説で、警官に容疑者への不必要な力の行使を奨励した。
オピオイド危機への懸念を表明しながらも、トランプ政権は「麻薬戦争」を再拡大し、薬物政策への超党派の公衆衛生アプローチを重視しない意向を示唆した。 ジェフ・セッションズ司法長官は、高レベルの薬物犯罪で告発された人物の連邦検察を優先し、連邦薬物刑の人種格差を縮小し、再入国の機会を改善した前任者の「スマート・オン・クライム」イニシアティブを取り消した。
Youth in the Criminal Justice System
米国では一日に約5万人の17歳以下の若者が少年刑務所やその他の監禁施設に収容されており、さらに約5000人が成人の刑務所や監獄に収監されています。 毎年、18歳未満の20万人が成人の刑事制度と接触しており、多くの子どもたちが自動的に成人として裁かれています。
米国では、仮釈放のない終身刑の判決が続いていますが、その使用を拒否する州が増えています。2017年現在、25の州とワシントンDCが子どもに対する判決を禁止または使用していません。
貧困と刑事司法
米国中の貧しい被告人は、保釈金を支払う余裕がないので裁判前勾留で拘束されるのです。 2017年のヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書は、公判前勾留-しばしば保釈金を払えないことから生じる-は、刑務所から出るためだけに有罪を認めるよう、無実の人々を強制していることを実証しました。 米国では金銭による保釈の使用を減らす動きが広がっており、いくつかの州で改革が実施され、また他の州でも検討されています。
多くの州や郡が、裁判官、検察官、公選弁護人を含む法廷システムの一部または全部を、刑事被告人や交通被告人に課せられる手数料や罰金で賄っています。 9199>
非市民の権利
2017年1月20日の就任から1週間後、トランプ大統領は、米国の難民プログラムを停止し、2017年に米国に再定住できる難民の数を削減し、イスラム主要7カ国からの国民の入国を一時的に禁止する大統領令を発布した。 この大統領令とその後のさまざまな国からの入国禁止令は、現在も連邦訴訟の対象となっている。
10月、トランプ氏は難民プログラムを再開する大統領令に署名したが、新たな審査措置が施された。 2018年の難民受け入れの年間上限は、1980年に議会が難民法を成立させて以来、最も低い4万5000人に設定された。
不法移民と犯罪の増加を誤って混同するレトリックを背景に、トランプはまた、すべての強制送還可能な移民を「優先」送還の対象とし、連邦移民執行への地元警察の関与を制限しているいわゆる聖域都市や州を罰し、不正な高速送還手続きや移民犯罪の刑事訴追を拡大し、移民収容の虐待状況についてヒューマンライツウォッチなどが記録した証拠があるにもかかわらず移民の長期収容を拡大しようと動き出したのだ。
8月、トランプ大統領は、子どもの頃に米国に到着した移民を強制送還から守るプログラムを廃止し、米国で育った何十万人もの人々が強制送還の危険にさらされることになった。 トランプ大統領は、子どもの頃に米国に連れてこられた非正規移民に法的地位を与える法案を支持する意向を示した。 しかし、10月にホワイトハウスは、そのような立法取引に必要な要素として、子どもの移民や難民の保護を弱めることを含む、強硬な移民原則と政策を発表した。
一部の都市や州は、法的サービスのための資金を創設し、連邦移民法執行への地方法の関与を制限し、「聖域」都市の資金削減努力に抗して、移民に対する保護を強化しようとした。 9199>
12月、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、トランプ政権が移民政策に与える影響について報告し、米国内で家族などの強いつながりを持つ長期滞在者数十人が即刻国外追放されたことをプロファイリングしている。 米国の法律では、そうしたつながりを考慮した個別の審理が行われることはほとんどなく、ほとんどの移民は強制送還に対抗するための弁護士を持たない。
本稿執筆時点で、犯罪歴のない内陸部の非正規滞在者の強制送還のための差し押さえは、2016年のほぼ同時期の1万1500人に比べ、就任から2017年9月末までの間に3万1888人と約3倍に増加している。
Right to Health
今日まで、何百万人ものアメリカ人の医療へのアクセスを大幅に拡大した法律、アフォーダブルケア法（ACA）を廃止しようとする議会の試みは失敗している。
トランプ政権のオピオイド委員会は、多数の公衆衛生的アプローチを支持する中間報告書を発表しましたが、現在薬物依存治療をカバーしているメディケイドを保護することは推奨されませんでした。 同委員会は、過剰摂取の逆転薬であるナロキソンへのアクセス向上を支持したが、米国で1日当たり90人以上がオピオイドの過剰摂取で死亡していることに対処する上で画期的となり得る、市販のナロキソンの入手を勧めなかった。
約150万のアメリカ人が老人ホームで暮らしており、スタッフの都合や医療目的ではない入居者のしつけのために、不適切かつ無許可で抗精神病薬を使用することが広く行われています。
Rights of People with Disabilities
トランプ政権が提案している、障害者に重要なサービスを提供するACAの削減や、米国障害者法に基づくアクセシビリティ義務の後退は、障害者の権利を損ないかねないものです。 2017年7月、バージニア州で、心理社会的障害を持つ男性、ウィリアム・チャールズ・モルバが、議員や国連の専門家からの減刑嘆願にもかかわらず、処刑されました
2017年のルダーマン財団の調査では、米国における警察による武力行使の3分の1から2分の1は心理社会的または知的障害を持つ人々が関わっていることが判明しています。
女性と少女の権利
トランプ大統領、彼の内閣任命者、共和党が支配する議会は、国内および外交政策において、いくつかの重要な女性の権利保護を後退させ、他のものを解体すると公約した。 また、一部の州政府は、女性のリプロダクティブ・ライツに不条理な制限を加えた新法を導入し、女性の権利を侵食しました。 9199>
議会は、タイトル X（400万人以上のアメリカ人にサービスを提供する国家プログラム）の家族計画資金を保護する規則を解体し、リプロダクティブ・ヘルスケアへのアクセスを確保する法案を可決した。 新しい法案は、州がタイトルXの助成金を制限することを容易にし、家族計画連盟のような特定の家族計画提供者を排除できるような資格要件を作成するものです。 このため、多くの女性が、がん検診、避妊、性感染症の検査や治療を手頃な価格で受けられなくなる。
ACAを廃止する議会の提案は、非政府組織の家族計画連盟が連邦資金を受け取れなくしたり、州が一連の必須女性健康給付の保険適用を制限したりするなど、必須女性健康サービスに大きな打撃となるものであった。 トランプの連邦予算案でも、メディケイドの大幅な削減が求められた。
トランプはまた、「言論の自由と宗教的自由の促進」に関する大統領令を出し、女性がリプロダクティブ・ヘルス・サービスにアクセスできないようにするものである。 これは、ACAの予防医療義務（避妊を含む）に対して、より多くの雇用主や保険会社が「良心に基づく異議」を主張できるような規制を発行するよう、各省庁に呼びかけるものだ。 宗教的な雇用主はすでに免除されており、宗教的な非営利団体や特定の密接保有法人も便宜を図っている。 トランプ大統領の命令を受けて、保健福祉省は免除対象を拡大し、異議を唱えるほぼすべての雇用主を対象にすることで、避妊具の適用義務付けを事実上撤回した。
ホワイトハウスは8月に、2018年に施行予定だった同一賃金イニシアティブを廃止すると発表した。 その結果、大規模な雇用主や連邦政府の請負業者は、従業員の報酬に関する詳細な情報を市民権執行機関に提供する必要がなくなる。 また、連邦契約業者に公正な賃金対策の遵守を求めた行政命令や、セクハラや差別の訴えの強制仲裁の禁止も撤回された。 教育省は、キャンパスでの性的暴行に関する指針、特に1972年教育改正法のタイトルIXに関するオバマ時代の指針を見直し、変更する意向を表明した。
いくつかの州は、中絶とリプロダクティブ・ヘルスに関して非常に制限的な法律を採択した。 これらには、テキサス、アーカンソー、ケンタッキー、アイオワ、テネシーにおける、ある状況下での中絶の新たな禁止やその他の制限的な措置が含まれる。 いくつかの州は、中絶サービスも提供するプロバイダーに対して、公的な家族計画資金を拒否する取り組みを強化しました。
女性の人権に対するこうした重大な攻撃にもかかわらず、絵は完全に厳しいものではありませんでした。 議会は2017年の国防権限法を可決し、軍の性的暴行事件における内部告発者の新たな保護を盛り込み、性的暴行を防止するための訓練を義務づけた。 トランプは、紛争予防と安全保障への女性の参加を増やすことを目的とした「2017年女性・平和・安全保障法」に署名しました。
ニューヨーク州の2017年の児童婚に関する法改正は、子どもが結婚できる状況を劇的に減少させました。
ワシントンDCや世界中の都市で行われた女性行進には、平等と正義を求めるために数百万人が集まりました。
性的指向と性自認
2017年の最初の5カ月間に、いくつかの州の議員たちがLGBTの権利を攻撃したり弱めたりする100以上の法案を提出したのです。 2017年3月、ノースカロライナ州は、トランスジェンダーの人々に出生時に割り当てられた性別に従って政府施設を利用することを義務付け、地方自治体がLGBTに対する差別を禁止することを禁じた2016年の法律を一部廃止した。 2017年の規定では、地方自治体がトランスジェンダーを含む政策を可決することを禁じ、2020年まで地方自治体の差別禁止条例がLGBTを保護することを禁止している。
4月には、ミシシッピ州が、同性婚、婚外子、トランスジェンダーに関して宗教上の信念に基づいて差別をする者を保護する法律を施行した。
テネシー州では、セラピストやカウンセラーが宗教上の信念に基づいてLGBTへのサービスを拒否することを認める法律を制定しました。
執筆時点で、20州が性的指向と性同一性に基づく職場や住宅差別を禁止する法律を持っており、2州が性的指向による差別を禁止するが性同一性は禁止しないとしている。
国家安全保障
トランプ大統領は大統領選挙期間中および就任後、抑留者に対する拷問の使用や米国および国際法の違反に相当するその他のテロ対策政策を支持する発言を行った。 トランプ氏は後に、拷問反対を明言していたジェームズ・マティス国防長官に尋問事項に関して委ねると、これらの提案を撤回した。
11月、国際刑事裁判所（ICC）検事局は、アフガニスタンやその他の場所の秘密収容所での米軍兵士によるものを含め、アフガニスタンでの武力紛争で行われた戦争犯罪と人道に対する罪の疑いについて調査を開始する司法上の承認を要請した。
執筆時点で、米軍がイエメンの外国軍運営の秘密収容所で抑留者を尋問したとメディアが伝えていた。 国防総省の当局者は、米軍が立ち会った際に虐待が行われたことを否定しましたが、彼らの発言は、米国が拷問に加担した可能性を排除するものではありません。 この報道を受けて、上院軍事委員会はマティス氏にこの問題の調査を要求する書簡を送った。 トランプ氏はグアンタナモ湾の刑務所を開放し続け、新たな収容者を送り込むと約束した。 米国は、ほぼ全員が10年以上そこにいる31人を、起訴されることなく無期限でこの施設に収容し続けている。 オバマ政権は、釈放を許可した5人を釈放しなかった。 残りの26人は起訴も釈放もできないと主張したが、その判断の根拠を適切に説明せず、被拘禁者がそれに異議を唱えることも許さなかった。
米国は、国際的な公正裁判基準を満たしていない、根本的に欠陥のあるグアンタナモの軍事委員会システムで、9・11米国攻撃を含むテロリスト犯罪について7人を引き続き訴追している。 また、すでに軍事委員会で有罪判決を受けた3人を拘束しています。
監視
2017年を通じて、米国は透明性や監視なしに、令状なしの大規模な情報監視プログラムを実施し続けました。 当局は、外国情報監視法第702条を利用して、国外の非市民（合法的永住者を除く）を令状なしの通信監視の対象とし、米国内の人々との通信を「付随的に」大量に収集しました。
Section 702は、議会が更新しない限り、2017年末に終了する予定でした。執筆時点で、連邦控訴裁判所は、この法律の特定の側面の合憲性について異なる結論を出していました。
大統領令12333に基づく米国のグローバル通信監視は、議会も裁判所も意味のある監視を行わず、依然として秘密に包まれています。 1月、政府は国家安全保障局（NSA）が同令に基づく監視によって得たデータを国内の法執行機関と共有するための手続きを公開した。 ヒューマン・ライツ・ウォッチに開示された文書では、この命令の下、国防省が「ホームグロウン暴力的過激派」として指定された米国内の人々を、他の方法では禁止された形で監視することを認可する方針であることが明らかにされた。 国防総省は、どのように「過激派」を指定するのか、どのような種類の監視が行われるのかを明らかにしていません。
2017年5月、トランプ政権は、審査強化プロセスの一環として、米国ビザ申請者に過去5年間のソーシャルメディアのハンドルネームとアカウントを尋ねる提案を承認しました。 また、米国は、不正の疑いがなくても国境で電子機器を捜索し、データをコピーする幅広い権限を主張し続けている。
表現と集会の自由
オバマ大統領は任期最後の行動の1つとして、ウィキリークスに米国の外交文書を公開し、拘留中に虐待に耐え35年の刑期を受けていた兵士チェルシー・マニングの刑を減刑させた。 しかし、米国政府は、2013年に米国の大規模監視の範囲を明らかにした内部告発者エドワード・スノーデンのロシアからの引き渡しを求め続けた。
2017年6月、司法省は、2016年の米国選挙に対するロシア政府の干渉の可能性に関する機密情報を開示した疑いでNSA契約者のリアリティ・ウィナー被告を起訴した。 現行の米国法に基づき、また国際人権法に反して、ウィナーは公益のために開示を行ったと主張する機会を得られない。
トランプ大統領はこの1年間、ジャーナリストを繰り返し批判し、彼らを否定するコメントやビデオを投稿し、言論の自由を冷え込ませることへの懸念を促した。 2017年8月、国連人権高等弁務官は、米国における「報道の自由」が「大統領から攻撃を受けている」と懸念を表明し、
2人の国連専門家は「平和的抗議活動を犯罪化」しようとする州法案について警戒を表明し、3人目はダコタアクセスパイプラインに反対する抗議者に対して「軍事化、時に暴力的に、力が拡大された…」と記述しています。 8月には、バージニア州シャーロッツビルで白人至上主義者が開催した集会に抗議していた女性が、男が車で群衆に突っ込んで死亡し、運転手は殺人罪で起訴されました。
2017年7月、米司法省は、就任式での抗議行動を調整するために使用したウェブサイトをホストする会社に令状を出し、1以上の情報を含む情報を要求しました。
外交政策
トランプ氏は就任演説で、「米国第一」を掲げる外交政策のビジョンを明示し、テロの打破、米軍の強化、米国の利益に基づく外交を受け入れることを誓った。 大統領就任早々、ホワイトハウスに招かれた外国の要人の中には、エジプトのアブデル・ファタフ・アル・シシ大統領、マレーシアのナジブ・ラザク首相、トルコのエルドアン大統領など、人権に関して評判の良くない人物が含まれていた。
就任初日、トランプ大統領はメキシコシティ政策、すなわち “グローバル・ギャグ・ルール “を復活させ、劇的に拡大した。 これは、外国の非政府組織が、中絶に関する情報の供給、中絶の提供、中絶法の自由化を提唱するために、いかなる情報源からの資金も使用する場合、米国の保健資金を剥奪するものである。 家族計画、妊産婦のヘルスケア、60カ国におけるHIV、マラリア、結核の治療サービスなどの保健サービスに対する海外からの約88億ドルの援助を制限しています。 レックス・ティラーソン国務長官は、国務省の人員と世界的な役割を大幅に削減し、国務省と国際援助のための資金を29％削減することを要求するなど、米国務省の構造を抜本的に見直すことを求めている。
米国は4月、80人以上の民間人が死亡した化学兵器攻撃を受けて、シリアのアル・シェイラット飛行場への標的軍事攻撃を実施した。 4月の攻撃は、シリアへの関与継続のための明確な戦略を伴っていなかった。
サウジアラビアから始まった5月の初の外遊で、トランプはサウジアラビアとの1100億米ドルの兵器取引を発表し、”段階的改革 “を通じて人権問題に対処すると約束した。 ティラーソン長官は同外遊中に、イランにおける言論の自由の欠如について懸念を表明したが、サウジアラビアにおける同様に厳しい制限を無視した。
6月、米国上院は、イエメン紛争での役割を理由にサウジアラビアへの5億1千万ドルの武器販売を禁止する提案に対し53対47の票を投じたが、同様の法案は2016年にわずか27票しか集めなかった。 また同月、トランプ政権は、イスラエルに対する偏向報道などを理由に、国連人権理事会（UNHRC）から脱退する可能性があると発表した。
2016年7月、米国議会は、反政府デモ隊に対する虐待で訴えられたベネズエラ当局者の資産凍結と査証発給禁止の権限を2019年までに延長した。 2017年、トランプ政権はマドゥロ大統領を含むベネズエラ政府関係者への追加制裁と、ベネズエラ政府および国営石油会社が発行する新証券の取引を禁止する経済制裁を発動した。 トランプ大統領が8月にベネズエラに対して軍事力を行使すると脅したことは、地域で広く批判を浴びた。
8月、国務省はエジプトの米国支援の一部を再配分し、民主化と人権を条件として追加の金銭と軍事支援を凍結したと発表。
しかし、中断していた合同軍事演習は翌日再開されることになった。 数カ月の検討期間を経て、トランプ大統領はアフガニスタンに関する政権の新政策を発表し、米軍の増派、空爆の拡大、対タリバン戦闘作戦に適用する交戦規則の緩和を要求した。 9月の国連総会で、トランプ大統領は「米国第一主義」を再確認し、「北朝鮮を完全に破壊する」と脅し、イランを「ならず者国家」とし、イラン核合意を「恥ずべきもの」とした。「
米国は、国連人権委員会においてイエメンでの虐待に関する調査委員会の設置を求める声を公には支持しなかったが、交渉には積極的に参加し、最終的には国際的な調査を行うための決議の合意に加わった。
11月にトランプはアジアに移動し、フィリピンでのASEANサミットに参加した際に中国、日本、韓国、ベトナムを訪れた。 この旅行中、トランプは権威主義的な指導者との良好な関係を自慢し、ロヒンギャ危機を含む中核的な人権問題について公にコメントしなかった。
イラクとシリアにおける過激派組織「イスラム国（ISIS）」との戦闘が続く中、米国の空爆回数と民間人の犠牲者数が大幅に増加したが、国防省はほとんど認めないままだった。 また、リビアでも空爆が再開され、ソマリアでもペースが上がった。 トランプは、従来の戦域外での無人機攻撃に関する米国の方針を変更し、より多くの国で、より低いレベルのテロ容疑者に対する攻撃を、より少ない監視と、より高い秘密性で可能にしたと報じられた。 CIAはアフガニスタンで秘密裏にドローン攻撃を行う権限を与えられたとされる。
トランプ政権は、主に国連人権委員会のメンバーシップと、パレスチナ占領地に関する専用の議題項目に対する懸念から、同委員会から脱退することを検討していた。 同理事会のメンバーには連続的な権利侵害者が含まれているが、このことは同理事会が広範な人権問題にうまく対処することを妨げてはいない
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