What The 25th Amendment Says About Removing A Sitting President

Susan Walsh/AP

1月7日午後1時55分更新

米連邦議会議事堂が暴力的に占拠された後、民主党や共和党の議員、そして元米大統領の間で声が高まり続けている。

水曜日の暴動は、トランプ大統領のレトリックによって引き起こされた部分が大きいと専門家は述べており、議事堂が群がった後も、トランプ氏は暴徒を非難することを拒否し、代わりにビデオで彼らは「非常に特別」であると語った。

そのため、議員たちは大統領の権限を排除する最も簡単な方法を検討している。

「この大統領を罷免するための最も迅速で効果的な方法は、副大統領が直ちに憲法修正第25条を行使することだ」と、上院少数党首のチャック・シューマー氏は木曜日の声明で述べた。

「もし副大統領と内閣が行動を起こさないなら、議会は弾劾に進む準備をするかもしれない」とペロシ下院議長は記者団に語った。 イリノイ州のアダム・キンジンガー議員は、「今後数週間が米国民にとって安全であり、正気な船長がいることを確実にするため」ペンスに行動を促す動画をツイートした。

トランプ大統領時代を通じて頻繁に話題になっているが、大統領から同意なしに権限を奪うために修正25条が実際に使われたことはこれまでない。

修正案はそのシナリオがどう展開すべきかの枠組みを示しているが、法律専門家はその後に起こりうる「憲法危機」について何十年も考えてきている。

法律に書かれていること

修正案の文言は、副大統領と行政閣僚の過半数、または議会が任命した審査機関が、大統領が職務に不適当であると書面で宣言すれば、副大統領が直ちに大統領代理となるとしている。

しかし、法律は現職の大統領（この場合はトランプ）に、自分が大統領にふさわしいと主張する機会も与えている。

大統領の指導力に関する議論が対立した場合、「議会がその問題を決定する」と、改正案は述べている。

議会が大統領の権限を取り消すことに賛成する両党の十分な多数を得られなかった場合、大統領は権力を維持する。

議会調査局の報告書によると、この修正案は可決された時点で、「人気のない、あるいは失敗した大統領の解任を容易にする」ことを意図していなかったという。 そして、そのような動きは、潜在的に「憲法危機を促進する」可能性があると報告書は述べている。”

” … 学者が争議解任と表現する、大統領が体調不良と判断されたことに異議を唱えるような悪夢のシナリオのようなもの」と、作家エヴァン・オスノスは2017年にNPRのフレッシュエアでのインタビューで述べている。 一歩下がって、それが実際にどのようなものになるかを考えてみると、アメリカ大統領が精神的に大統領に復帰するのに適しているかどうかという問題を、議会が積極的に、公然と、公に議論するというのは、ちょっとすごいことです」。”

憲法修正第25条の成り立ち

AP

1961年に70歳で退任したドワイト・アイゼンハワーは、米国史上最高齢の大統領となりました。 そして、彼は健康問題と闘っていた。 アイゼンハワーは1期目に心臓発作と軽い脳卒中を患い、冷戦の緊張からすでにナーバスになっていた国民をさらにナーバスにした。

彼と副大統領リチャード・ニクソンは、アイゼンハワーが再び能力を失った場合に一時的に権限を譲り、いつ任務を再開するかを自ら決定する取り決めに同意した。

これはその場しのぎの合意であり、大統領が職務への適性を判断できないというシナリオに対処できないままでした。

最高齢の大統領が、最も若く選ばれたジョン・ケネディに引き継がれると、この問題に対する懸念は「間違いなく緩和される」と議会調査局のトーマス・ニールは述べています。

つまり、ケネディが暗殺されるまでは。

憲法第2条第1節第6項では、副大統領は大統領が「務まらない」場合に大統領の「権限と任務」を引き受けるとあるが、大統領が務まらないと判断する方法については書かれていない。

ケネディが生存していたとしても、無能力であったならば、リンドン・ジョンソン副大統領が大統領代理を務める方法はなかったかもしれません。

そこで、憲法修正第25条は、1965年に議会で可決し、1967年にネバダ州で38番目に承認され、批准しました。 修正条項の第3節と第4節は、大統領が無能力になったときに国家が最高経営責任者を確保する方法という、憲法上のギャップを埋めるものです。

第3節は、大統領が無能力であると判断し、後にその職務に復帰することができると決定した場合という、最も単純なシナリオを扱います。 大統領は、文書で下院議長および上院臨時議長に自分の無能力を知らせ、再開の準備ができた時点で再び文書で知らせる。 議会調査局のニールによれば、第3節は3回発動されています。

• ロナルド・レーガン大統領は、1985年に癌の手術を受け、副大統領ジョージ・H・W・ケネディに引き継いだとき、間違いなくそうしました。
• ジョージ・W・ブッシュ大統領は、2002年と2007年の2回、定期的に大腸内視鏡検査を受けているときに、正式に修正条項を行使した。

第4節は、前述のはるかに複雑なシナリオ、すなわち大統領が自分の無能力を宣言できない場合に対処する。

以下は、修正案第4節の全文です。

副大統領と行政部門の主要幹部または議会が法律で定めるその他の機関のいずれかが、大統領がその権限と義務を遂行できないという宣言書を上院の臨時議長と下院の議長に伝達する場合、副大統領は直ちに大統領代理としてその権限と義務を引き受けるものとします。

その後、大統領が上院臨時議長と下院議長に不可能でない旨の宣言書を送付した場合、副大統領と行政機関の主要幹部または議会が法律で定めるその他の機関の過半数の者が、4日以内に上院臨時議長と下院議長に大統領が職務を遂行できないという宣言書を送付しなければ、大統領は職務権限を再開するものとする。 その後、議会は、会期外であればそのために48時間以内に招集され、この問題を決定するものとする。 議会が後者の宣言書を受け取ってから21日以内に、または議会が開会中でない場合は議会が招集されてから21日以内に、両院の3分の2の投票により、大統領がその職権と義務を遂行できないと決定した場合、副大統領は引き続き大統領代理として職務を遂行し、それ以外の場合は大統領がその職権と義務を再開しなければならない

A version of this story was first published on October 2.