Corporativismo

ORIGENS
O CRESCIMENTO DO CORPORATISMO
CORPORATISMO AUTORITÁRIO
NEO-CORPORATISMO E “FORDISMO”
BIBLIOGRAFIA

Corporativismo foi uma ideologia e modelo de organização social, econômica e política, especialmente com regimes de extrema direita e fascistas na década de 1930 e durante a Segunda Guerra Mundial. O sistema de relações industriais na Europa Ocidental entre 1950 e 1975 foi rotulado como neocorporativismo.

ORIGINS

Corporativismo começou como um projeto ideológico, propagado pelos católicos no último quartel do século XIX, referindo-se a uma sociedade medieval idealizada, sem conflito de classes. O corporativismo pode ser definido como um duplo antagonismo: antiliberal e anti-socialista. No liberalismo político, o indivíduo enfrenta o Estado, sem estruturas intermediárias, que tinha sido abolido com a Revolução Francesa. A participação política é um direito do indivíduo e só o Estado pode impor regras, que, em princípio, se aplicam a todos os cidadãos. Na ideologia corporativista um indivíduo pertence a uma comunidade baseada na sua ocupação e estas comunidades são os fundamentos da sociedade (sociedade “orgânica”). O corporativismo implica um grau de transferência de poder regulador do Estado para organizações que lhes permite impor regras aos membros da comunidade ocupacional. A transferência do poder do Estado pode variar, sendo a fase mais alta um parlamento corporativo. Os acordos salariais coletivos juridicamente vinculativos são um tipo mais fraco de corporativismo. O corporativismo também foi uma resposta ao socialismo, enfatizando a colaboração de classe inicialmente através da integração de empregadores e trabalhadores em uma organização como as guildas medievais (“sindicatos mistos”), mais tarde por sistemas de consulta social. O corporativismo dificultou a solidariedade da classe trabalhadora, já que o princípio de organização não era de classe, mas de ocupação (ou setor econômico). O corporativismo era também um meio de cercar a classe operária. Do ponto de vista econômico, o corporativismo era mais antiliberal do que anticapitalista. Em contraste com o socialismo, a propriedade privada dos meios de produção não era posta em questão e o corporativismo era uma forma de regular a economia em outra base que o liberalismo laissezfaire e a intervenção estatal socialista.

Estas idéias básicas foram desenvolvidas na encíclica papal Rerum Novarum (1891), que favoreceu o crescimento dos sindicatos católicos, posicionando-se como uma alternativa aos sindicatos socialistas. O ideal corporativo poderia ser posto em prática através de conselhos de negociação coletiva com representantes dos sindicatos e das organizações de empregadores. Este sistema era bastante comum depois da Primeira Guerra Mundial, quando o movimento operário ganhou uma força política. Este processo de democratização tinha dois componentes básicos: o sufrágio universal (masculino) e o reconhecimento dos sindicatos. Foram introduzidos sistemas de negociação colectiva a nível sectorial e conselhos sociais e económicos consultivos. O primeiro decidia sobre salários e condições de trabalho, enquanto o segundo aconselhava o governo e o parlamento em matéria de política social e económica. Através destas instituições, os sindicatos e as organizações de empregadores foram integrados nas estruturas do Estado. Na Bélgica, foram criadas comissões paritárias (comissões conjuntas) nos sectores-chave da economia. Na Holanda foi fundado em 1919 o Hoge Raad van Arbeid (conselho supremo do trabalho) com representantes dos sindicatos, organizações de empregadores e estudiosos independentes. Em Weimar, na Alemanha, um conselho econômico nacional e a negociação coletiva em nível setorial fizeram parte da pacificação política do pós-guerra e foram até constitucionalizados.

O CRESCIMENTO DO CORPORATISMO

A medida em que esses sistemas correspondem à definição ideal de corporativismo é discutível, mas os grupos que defendem a ideologia corporativista viram nessas instituições o ponto de partida para uma reforma mais ambiciosa. Foi o caso da Holanda, onde organizações católicas elaboraram um sistema de conselhos industriais conjuntos em 1919-1920. Os conselhos industriais conjuntos teriam um poder regulador de longo alcance no campo social e econômico, dando aos sindicatos a participação dos trabalhadores em assuntos econômicos. Esta questão dividiu o movimento católico, argumentando os empregadores que a economia era monopólio das empresas e que a participação não deveria ir além dos salários e condições de trabalho. Ao mesmo tempo, a radicalização dos trabalhadores holandeses, da qual o projeto era uma manifestação e uma reação contra, chegou ao fim. O sindicato católico belga fez campanha por um programa corporativista inspirado no exemplo holandês. Foi também uma alternativa ao socialismo, que cresceu rapidamente após a guerra.

Os programas corporativos também fizeram parte da crise do liberalismo, que surgiu após a Primeira Guerra Mundial e chegou a um clímax na década de 1930, quando o corporativismo, elaborado novamente na encíclica Quadragesimo Anno (1931), foi visto como uma resposta à crise. Foram feitas tentativas para introduzir a reforma corporativista nos sistemas parlamentares. A iniciativa partiu de organizações católicas, por exemplo, na Bélgica e na Suíça. A idéia era fazer uma estrutura separada para a tomada de decisões sobre política social e econômica, com base no sistema de relações industriais já mencionado. Basicamente, este corporativismo tinha dois objetivos políticos: a pacificação social e uma reforma do Estado. A crise econômica dos anos 30 fez com que a regulação econômica parecesse inevitável. O corporativismo podia evitar a intervenção directa do Estado, que não correspondia à teoria do Estado católico construída sobre o princípio da subsidiariedade. Uma organização corporativa, baseada na paridade, protegia os negócios contra um parlamento e um governo dominado pelo movimento trabalhista. Através da estrutura corporativista, sindicatos e organizações de empregadores obtiveram poder político, direto ou indireto, dependendo do tipo de corporativismo. Isto explica o apoio dos sindicatos socialistas a projetos corporativistas moderados, e projetos com um componente corporativista como o plano trabalhista de Hendrik De Man na Bélgica.

O CORPORATISMO AUTORITÁRIO

Além deste corporativismo compatível com o parlamentarismo, o corporativismo autoritário foi apresentado pelos movimentos de extrema direita e fascistas como uma alternativa à democracia. Na ideologia do corporativismo de extrema-direita estava presente desde os anos 20. O conceito era bastante vago porque não havia um modelo que pudesse ser seguido até 1926, quando Benito Mussolini introduziu o corporativismo como parte do estado fascista da Itália. Este corporativismo baseava-se num único sindicato e numa única organização patronal. A filiação era obrigatória. Nas corporações a nível sectorial, os representantes de ambas as organizações estavam igualmente representados, mas o líder era nomeado pelo Estado. Um conselho corporativo nacional foi estabelecido como um conselho consultivo para o ministério das corporações. As greves eram ilegais e um magistrado do trabalho tratava de conflitos sociais. O corporativismo era um meio de excluir os sindicatos não-fascistas. Em 1926, o sindicato fascista obteve o monopólio da representação dos trabalhadores. Em 1927 a nova organização social foi estabelecida na Carta do Trabalho, uma característica da maioria dos regimes corporativos autoritários. Em Portugal e Espanha um tipo de corporativismo fortemente semelhante ao modelo italiano sobreviveu até 1974 e 1975, respectivamente.

O corporativismo português foi o mais elaborado e ilustra como o corporativismo autoritário realmente funcionou. O estatuto do trabalho e uma constituição corporativista foram promulgados em 1933, mas a estrutura corporativista só foi concluída na década de 1950. Os fundamentos do corporativismo eram os gremios e os sindicatos. Todos os empregadores do setor eram membros de um gremio. Os gremios eram organizações pré-existentes de empregadores ou foram criados pelo Estado. Os gremios representavam os empregadores e negociavam com os sindicatos. Os sindictos eram, como os gremios, organizações únicas. Para frustrar a solidariedade operária, eles eram organizados a nível distrital e não a nível nacional (em 1931 a Confederação Geral do Trabalho, ou CGT, tinha sido dissolvida). Nos casos do povo do campo (centros comunitários populares) foram estabelecidos em nível paroquial, correspondendo ao ideal corporativo das organizações mistas: os agricultores eram membros, enquanto os latifundiários eram patronos e detinham o poder. Em 1937 o sistema português mudou: os latifundiários tinham os seus gremios e os casos do povo tinham o mesmo papel que os sindicatos na indústria. A pesca incluía os casos dos pescadores, organizações mistas de trabalhadores, empregadores e harbormas, mas os trabalhadores eram dominados pelos outros grupos. Estas estruturas básicas foram estabelecidas na década de 1930, mas paradoxalmente as corporações só foram criadas em 1956. Desde 1936 a Organização de Coordenação Econômica (OEC) regulou a economia e foi o elo de ligação entre as organizações corporativas básicas e o Estado. A OEC permitiu que o Estado controlasse a economia. Esta foi uma das razões pelas quais a formação das corporações durou vinte anos. Entretanto, um conjunto de agências de colaboração promoveu a idéia corporativa. A Unia Nacional, liderada por A. O. Salazar, composta por burocratas e funcionários, teve que mobilizar apoio para o regime. Uma organização paramilitar foi designada para defender a ordem social e a idéia corporativista. Esta ordem social tinha sido definida no estatuto do trabalho, que se assemelhava fortemente à carta italiana. Os sindicatos socialistas e comunistas tinham sido banidos antes de 1933 e a formação dos novos sindicatos era uma prioridade para o regime, que via a classe trabalhadora como uma ameaça. Ao contrário dos sindicatos, as organizações patronais privadas continuavam a existir e o corporativismo era vantajoso para os negócios: os negócios dominavam a OEC e o sistema corporativista favorecia monopólios e cartéis. O nível de vida dos trabalhadores portugueses ficou para trás e a segurança social permaneceu subdesenvolvida. As empresas tinham uma representação política, a Câmara das Empresas, e eram membros do Conselho de Estado, um órgão consultivo de alto nível.

Nos três países do sul da Europa (França, Itália e Espanha), o corporativismo era um pilar de um regime autoritário e o Estado e o partido tinham um controlo firme sobre o sistema. A mesma situação se aplicava ao corporativismo na Europa Central e Oriental: Bulgária, Albânia, Iugoslávia, Estados Bálticos, Romênia, Grécia, Polônia e Áustria sob Engelbert Dollfuss.

A organização social do nazismo diferia do modelo “sul” na medida em que prevalecia a fábrica e não o setor. A fábrica foi definida como uma “comunidade de trabalho”, onde mão-de-obra e capital tinham que trabalhar juntos para o bem da empresa. O Führerprinzip (princípio do líder) deu ao empregador, o Führer de sua “comunidade de trabalho”, uma posição dominante. O papel do sindicato, a Frente Trabalhista Alemã, era bastante limitado no nível da fábrica. Os interesses dos trabalhadores tinham de ser defendidos pelo administrador do Estado do Trabalho, um funcionário público para quem a manutenção da paz social era a principal tarefa. Pode-se debater até que ponto a organização social e econômica da Alemanha nazista pode ser rotulada de “corporativismo”, porque o Estado desempenhou um papel dominante. Isto era especialmente verdade no campo social. A economia estava organizada no Reichsgruppen, organizações comerciais obrigatórias, que tinham o monopólio da representação dos interesses empresariais. No Reichsgruppen, os trabalhadores não tinham qualquer representação. A fortaleza do Estado na estrutura corporativista era, no final, uma característica de todos os regimes corporativistas autoritários. Havia, no entanto, uma diferença entre as organizações de trabalhadores e de empresas. Enquanto estas últimas conseguiam manter um certo grau de autonomia, e havia frequentemente uma simbiose entre as organizações patronais privadas e as estruturas corporativas oficiais, os sindicatos perderam a sua autonomia e ficaram subordinados ao partido e ao Estado.

A Segunda Guerra Mundial expandiu o corporativismo porque foram introduzidas nos países ocupados estruturas corporativas seguindo o modelo nazista. Em Vichy France um sistema social baseado no corporativismo foi estabelecido seguindo os princípios de uma carta do trabalho.

NEO-CORPORATISMO E “FORDISMO”

Embora o corporativismo tenha perdido legitimidade com a derrota do fascismo e do nazismo, ele não desapareceu, mas foi transformado: um sistema de negociação coletiva e de organização comercial estatutária tornou-se parte do modelo de democracia que tomou forma no rescaldo da Segunda Guerra Mundial. As organizações sindicais e patronais organizadas foram integradas no Estado através de um conjunto específico de instituições próximas ao governo e ao parlamento, para a elaboração de políticas sociais e, em menor escala, econômicas. Estas instituições consistiam em conselhos de consulta social e de negociação colectiva e conselhos económicos e sociais consultivos. Este “neocorporativismo” era o resultado de uma troca entre empregadores e sindicatos, de um lado, e o Estado e interesses organizados, do outro. O primeiro tradeoff, após a libertação da ocupação nazista, foi estabelecido em alguns países em declarações solenes de líderes trabalhistas e patronais como o Pacto Social na Bélgica ou como a Fundação do Trabalho na Holanda. As organizações de trabalhadores não questionaram o capitalismo, pois os empregadores melhoraram o progresso social e a participação sindical. A segunda troca não foi sujeita a codificação, mas desenvolvida com o funcionamento real do sistema. Os sindicatos participaram na elaboração das políticas e foram responsáveis pela implementação das decisões que tinham sido tomadas, implicando o controlo sobre a hierarquia e o arquivo. Isto foi rotulado como “intermediação de interesses” pelos sociólogos políticos do neocorporativismo. Da libertação à crise económica dos anos 70 surgiu na Europa Ocidental um novo tipo de regulação económica, denominada “Fordismo”. O crescimento econômico foi baseado no consumo de massa e no crescente poder de compra dos trabalhadores, que foi financiado por ganhos na produtividade do trabalho. O neocorporativismo serviu como um mecanismo para ajustar os salários e a produtividade do trabalho, a fim de manter a rentabilidade. A doutrina econômica subjacente a esta política econômica era o keynesianismo, enfatizando a intervenção do Estado na economia. O sistema parlamentar tinha sido originalmente concebido para conter a intervenção do Estado, assim o neocorporativismo serviu para adaptar a estrutura do Estado liberal a este novo papel. A política social já não era decidida no parlamento, mas em conselhos especiais (paritários) e órgãos consultivos que garantiam o envolvimento directo dos sindicatos e das organizações patronais na elaboração das políticas sociais e económicas. A crise económica dos anos 70 provocou uma mudança no pensamento económico do keynesianismo para o neoliberalismo, questionando o neocorporativismo como incompatível com o capitalismo de mercado livre. No final do século XX, porém, surgiram sistemas de relações industriais baseados na moderação salarial acordada por organizações de empregadores e sindicatos de trabalhadores, como o “modelo polder” holandês. Estes sistemas, muitas vezes codificados num pacto social, tinham também características corporativas.

Veja também Fascismo; Movimentos Laborais; Sindicatos.

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Kirk Luyten

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