2. Politica actuală de mediu

2.1 Acorduri și convenții internaționale de mediu

Introducere

Problemele de mediu nu respectă granițele naționale, însă rămâne faptul că principalii actori la nivel internațional sunt statele naționale. În mod tradițional, singurul mijloc disponibil pentru reglementarea comportamentului statelor naționale a fost prin intermediul unui sistem de drept internațional, codificat în tratate și convenții. De la începutul secolului, au fost încheiate peste 170 de tratate și instrumente multilaterale de mediu, care acoperă subiecte care variază de la atmosferă și mediul marin până la conservarea naturii și cursurile de apă transfrontaliere. Marea majoritate a acestor acorduri au un domeniu de aplicare regional și multe dintre ele se aplică numai în Europa. O listă a convențiilor și acordurilor internaționale relevante poate fi găsită în anexa 1.

Contribuie la elaborarea multora dintre aceste acorduri o serie confuză de organizații și agenții internaționale. Principalii actori sunt enumerați în caseta 1. Aceștia includ organizații mondiale cu o dimensiune paneuropeană (de exemplu, Comisia Economică a Națiunilor Unite pentru Europa – CEE-ONU); organizații predominant economice cu un număr de membri care include, dar se extinde dincolo de Europa de Vest, (de exemplu, OCDE); organizații care inițial erau exclusiv vest-europene, dar care acum încep să includă țări din Europa Centrală și de Est (CEE) (de exemplu, Consiliul Europei); și o rețea de organizații și agenții separate care s-au reunit recent sub umbrela paneuropeană a procesului „Mediu pentru Europa” (a se vedea secțiunea 3.4).

Cad. 1: Instituții internaționale cu rol în domeniul mediului

.

.

.

Instituții ale ONU
UNEP	Programul de mediu al ONU
UN-ECE	Comisia Economică a ONU pentru Europa
UNESCO		UN Educational, Științifică și Culturală
UNDP	Programul de Dezvoltare al ONU
OMS	Organizația Mondială a Sănătății
FAO	Food and Agriculture Organisation
WMO	World Meteorological Organisation
IMO	International Maritime Organisation
Instituții mai largi de Europa cu rol în domeniul mediului
OCDE	Organizația pentru Cooperare Economică și Dezvoltare
GATT	Acordul General pentru Tarife și Comerț
CSCE	Conferința privind securitatea și cooperarea înEuropa
Instituții europene
CE	Comunitatea Europeană
EFTA	Comunitatea Europeană
EFTA	European Asociația de Liber Schimb
Consiliul Europei
Instituții financiare
Banca Mondială
BERD	Europeană Bank of Reconstruction andDevelopment
EIB	Banca Europeană de Investiții
Organizații regionale
OSPAR	Comisia de la Oslo și Paris
Comisia Rinului
Comisia Dunării
Comisia Helsinki
Uniunea Economică Benelux

Eficacitatea organizațiilor și acordurilor internaționale de mediu

Multe dintre organizațiile enumerate în Caseta I au adus contribuții semnificative la cooperarea în domeniul mediului.funcționare în Europa. De exemplu, Organizația de Cooperare Economică pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU), care reunește într-un singur forum toate cele 55 de țări din Europa de Vest și de Est, a elaborat nouă instrumente juridice regionale care vizează protecția mediului. Acestea se referă la poluarea aerului și a apei – inclusiv Convenția din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi (CLRTAP – a se vedea caseta 2), la accidentele industriale și la evaluarea impactului asupra mediului. În plus, CEE-ONU a jucat un rol esențial în promovarea dezvoltării cooperării paneuropene în domeniul mediului în cadrul procesului „Mediu pentru Europa” (a se vedea secțiunea 3.4).

Căsuța 2: Convenția privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi

Convenția din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi și protocoalele sale – care se referă la emisiile de sulf (1985 și 1994), oxizi de azot (1988) și compuși organici volatili (1991), precum și la împărțirea internațională a costurilor pentru monitorizarea poluanților atmosferici (EMEP, 1984) – oferă împreună un cadru european de control al poluării atmosferice, inclusiv activități legislative, consultative, de cercetare și de monitorizare. În 1993, cele 21 de părți la Protocolul de la Helsinki din 1985 și-au redus împreună emisiile de sulf cu 43% față de 1980, depășind considerabil reducerea de 30% la care se angajaseră. Dintre cele 25 de părți la Protocolul de la Sofia din 1988 privind controlul emisiilor de N0x, șaptesprezece au reușit să stabilizeze emisiile de N0x la nivelurile din 1987, iar cinci dintre acestea și-au redus emisiile cu peste 25 %. Odată cu semnarea unui nou protocol privind sulful în 1994, a fost înființat un comitet de punere în aplicare pentru a consolida monitorizarea respectării de către semnatari a obligațiilor lor.

În ciuda acestor realizări, eficacitatea multora dintre aceste organizații a fost limitată de unul sau mai mulți dintre următorii factori:

• mediul înconjurător reprezintă doar o mică parte din ansamblul activităților lor;
• cu excepția procesului „Mediu pentru Europa”, activitatea lor se limitează la acțiuni specifice privind un număr mic de probleme;
• utilizează instrumente mai puțin obligatorii, care pot să nu abordeze în mod eficient problemele reale.

Exemple de acorduri internaționale mai eficiente sunt Convenția de la Viena privind protecția stratului de ozon și Convenția privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi (a se vedea casetele 2 și 3). Dar succesul altor acorduri a fost amestecat.

Căsuța 3: Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon

Negocierile pentru convenție au început în 1981, ca urmare a acumulării de dovezi științifice privind distrugerea stratului de ozon. Convenția a fost semnată și ratificată de peste 130 de națiuniși a intrat în vigoare în 1988. Printre obiectivele convenției se numărăprotecția sănătății umane prin cooperare în domeniul cercetării științifice, schimbul de informații și adoptarea de măsuri de reducere a efectelor negative asupra stratului de ozon. Este o convenție-cadru, lăsând acțiunile mai specifice de protecție a stratului de ozon pentru protocoale ulterioare. Protocolul de la Montreal (1987) a stabilit obligația de a întocmi rapoarte de monitorizare și a introdus sancțiuni comerciale și dispoziții privind soluționarea litigiilor. Amendamentul de la Londra (1990) a adăugat noi dispoziții referitoare la transferurile de tehnologie și la mecanismele financiare, inclusiv un fond multilateral pentru a contribui la acoperirea costurilor de conformitate. Amendamentul de la Copenhaga (1992) accelerează termenele de eliminare treptată a substanțelor chimice și face ca aranjamentele financiare să fie mai ferme.

O problemă cheie a tuturor acordurilor internaționale de mediu este că succesul lor depinde, în cele din urmă, de dorința statelor naționale „suverane” de a le accepta și de a le pune în aplicare în mod corespunzător. Ca urmare, tratatele care încorporează obiective și structuri detaliate au necesitat adesea ani de zile pentru a fi elaborate și chiar mai mult timp pentru a fi ratificate.Sentimentul tot mai mare de urgență în abordarea unor probleme din ce în ce mai complexe a dus la o schimbare în favoarea unor convenții mai „blânde” care pot fi elaborate și semnate într-un interval de timp relativ scurt. Acestea pot include coduri de practică, orientări sau cadre care permit o largă libertate de interpretare a cerințelor lor precise. Acestea pot fi mai ușor de agreat, dar însăși flexibilitatea lor poate reduce eficiența.

Alți factori care limitează succesul convențiilor includ:

• domeniul de aplicare al instrumentului în sine și măsura în care acesta abordează în mod adecvat problema respectivă;
• numărul limitat de părți la un acord;
• eficiența monitorizării și a aplicării.

Domeniul de aplicare al acordurilor

Acțiunea internațională eficientă se bazează pe disponibilitatea unor date complete și fiabile pentru a identifica anumiteprobleme, a stabili cauzele acestora și a evidenția lacunele și eșecurile politicilor și acțiunilor existente. De exemplu, observația științifică a fost cea care a dezvăluit pentru prima dată gaura din stratul de ozon de deasupra Antarcticii. S-a făcut un început în stabilirea unor sisteme fiabile de colectare a datelor, dar mai sunt multe de făcut.

Cel mai mic numitor comun – sunt obiectivele suficient de exigente?

Convențiile se bazează pe o convergență de intereseîntre statele naționale suverane. Ca urmare, acordurile reflectă adesea ambițiile și obiectivele „celui mai mic numitor comun”. Pe măsură ce numărul de părți la o convenție crește, se reduce domeniul de aplicare precis și eficiența acordului. Convenția din 1992 privind schimbările climatice este doar un exemplu (a se vedea caseta 4).

Cad. 4: Convenția privind schimbările climatice

Obiectivul principal al Convenției, care a fost deschisă spre semnare la UNCED în 1992 și a fost semnată de peste 130 de părți, este stabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră pentru a limitainterferențele cu sistemul climatic, Emisiile de dioxid de carbon și alte gaze cu efect de seră ar trebui să revină la nivelurile din 1990 până în anul 2000 – deși acest obiectiv nu este obligatoriu. Constatările recente ale Grupului interguvernamental de experți privind schimbările climatice (IPCC) sugerează că acest obiectiv este total inadecvat și că emisiile de gaze cu efect de seră trebuie de fapt reduse cu 60% pentru a stabiliza concentrațiile atmosferice.

Numărul de semnatari

Un avantaj al convențiilor și acordurilor internaționale este domeniul lor potențial larg de aplicare. Cu toate acestea, în practică, acesta poate fi limitat din mai multe motive, inclusiv

• costurile pe care le implică participarea țărilor individuale;
• disponibilitatea limitată a cunoștințelor tehnice.

În special în rândul țărilor din Europa Centrală și de Est, lipsa severă de resurse a avut un impact major asupra capacității acestora de a participa la convențiile de mediu

Conceptul de „împărțire a sarcinilor” ca mijloc de reducere a costurilor adesea ridicate ale reducerii poluării a câștigat teren recent, în special în legătură cu Convenția privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi (CLRTAP). În timpul negocierilor care au condus la Protocolul de la Oslo din 1994 privind reducerea suplimentară a emisiilor de SO2, a fost examinată înființarea unui fond pentru acidificare. În cadrul fondului propus, țările în tranziție ar primi bani în funcție de PIB-ul lor și de costurile de reducere a emisiilor, iar națiunile mai bogate ar contribui pe o bază similară.

În plus, țările în tranziție au nevoie de asistență tehnică îmbunătățită pentru a respecta standardele internaționale.Aceasta poate fi pusă la dispoziție prin intermediul centrelor de compensare, al serviciilor de trimitere, al programelor de schimb sau al băncilor de drepturi tehnologice.

Monitorizare și aplicare

Poate cel mai slab aspect al convențiilor internaționale de mediu constă în implementarea și aplicarea lor.Părțile la acordurile internaționale consideră, în general, că sistemele externe de monitorizare și aplicare sunt inacceptabile și doresc să controleze ele însele monitorizarea. Informațiile colectate în acest mod pot fi incomplete sau inexacte din cauza metodelor și standardelor diferite de monitorizare.

S-au înregistrat unele progrese odată cu înființarea Programului de evaluare a performanțelor de mediu al OCDE, al cărui principal obiectiv este de a ajuta țările să-și îmbunătățească performanțele prin intermediul evaluării inter pares. Pentru țările europene din afara OCDE, programe similare de evaluare a performanțelor de mediu urmează să se desfășoare în cadrul CEE-ONU. Dar evaluările performanțelor de mediu necesită mult timp și depind de dorința de participare a țărilor.

CEONU monitorizează în prezent respectarea fiecăruia dintre instrumentele sale și își va prezenta constatările semnatarilor sau părților. Protocolul CLRTAP din 1994 privind reducerea suplimentară a emisiilor de sulf include înființarea unui comitet oficial de punere în aplicare pentru a examina în permanență chestiunea conformității.

În cazul în care monitorizarea relevă eșecul unei părți de a pune în aplicare obligațiile unei convenții internaționale, nu se poate face mare lucru în absența unor mecanisme eficiente de aplicare. În ultimă instanță, s-ar putea ca doar opinia publică să fie cea care poate exercita presiuni asupra statelor pentru a răspunde mai energic la provocările de mediu, pentru a participa la convenții și pentru a-și respecta obligațiile de mediu. Dar publicul are nevoie de un acces mult mai larg la informații despre convențiile și acordurile internaționale și eficiența acestora, un domeniu în care, în mod tradițional, implicarea publică și parlamentară a fost minimă.

2.2 Politica de mediu a UE – realizări și limitări

Introducere

Unul dintre principalele puncte forte ale Uniunii Europene este că – spre deosebire de alte organizații internaționale – este un organism legislativ. Atunci când acționează în calitate de organ legislativ, directivele, regulamentele și deciziile sale sunt obligatorii pentru statele membre și pot fi puse în aplicare de Curtea de Justiție a UE.

Această abordare legislativă – sau de „comandă și control” – a stat la baza politicii de mediu a UE în ultimii 20 de ani. În prezent, există mai mult de 300 de directive și regulamenteconcepute pentru a răspunde la o gamă largă de probleme, inclusiv multe (dar nu toate) dintre cele douăsprezece probleme prioritare enumerate în „Mediul înconjurător al Europei”.(1)
Legislația UE se referă la

• apă, poluarea atmosferică și fonică
• gestiunea deșeurilor
• substanțe nocive
• radioactivitatea
• protecția vieții sălbatice și a spațiului rural
• probleme globale
• evaluarea mediului și accesul lainformații

Dezvoltarea rapidă a politicii de mediu a UE este indicată de figura 1.

Figura 1: Legislația de mediu a UEadoptată în fiecare an

Influența legislației de mediu a Comunității se extinde mult dincolo de granițele celor douăsprezece state membre actuale. Chiar înainte ca unele dintre ele să-și asume statutul de membru cu drepturi depline al UE, toate cele șapte țări din Asociația Europeană a Liberului Schimb (AELS) aplică principalele caracteristici ale politicii de mediu a UE, ca urmare a formăriiSpațiului Economic European (SEE) în 1993. SEE extinde piața unică a UE și politicile asociate la un total de 19 țări care se întind de la Arctica la Mediterana.

Între timp, în Europa Centrală și de Est (ECE), acordurile de asociere cu Polonia, Ungaria, Republica Cehă, Slovacia, Bulgaria și România impun o anumită evoluție către standardele de mediu ale UE. Eventuala aderare la UE pentru țările candidate din ECE va necesita aplicarea integrală a legislației comunitare de mediu (deși, în unele cazuri, cu perioade de tranziție îndelungate).Un sprijin financiar substanțial pentru o serie de proiecte și programe de mediu din regiune este deja disponibil prin programulPHARE al UE.

Din 1973, legislația de mediu a UE s-a dezvoltat într-un cadru stabilit de o serie de programe de acțiune pentru mediu. Acestea stabilesc periodic modul în care UE își propune să dezvolte politica și legislația de mediu în următorii patru sau mai mulți ani. Cel de-al cincilea astfel de program, intitulat „Către durabilitate: Un program al Comunității Europene de politică și acțiune în domeniul mediului și al dezvoltării durabile – a fost publicat în 1992(2). Acesta stabilește o nouă abordare pentru abordarea provocărilor de mediu cu care se confruntă Europa până în anul 2000 și este descris mai pe larg în secțiunea 3.3 de mai jos.

Un punct de plecare pentru cel de-al cincilea program este faptul că abordarea tradițională a UE în ceea ce privește protecția mediului are limitele sale. Depășește scopul acestui document de a încerca o evaluare completă a politicii de mediu a UE, dar se pot face unele concluzii preliminare. Câteva dintre cele mai notabile succese ale UE sunt enumerate în caseta 5.

Cad. 5: Realizări ale legislației de mediu a UE

• introducerea unui sistem de evaluare a tuturor substanțelor chimice noi înainte de a fi comercializate; creșterea standardelor în întreaga Comunitate pentru apa de îmbăiere și apa potabilă prin aplicarea Directivelor 76/160 și 80/778;
• îmbunătățirea calității aerului la nivel local prin reducerea, în multe zone, a poluării cu fum și dioxid de sulf (Directiva 80/779)
• reducerea emisiilor nocive de gaze de eșapament, cum ar fi plumbul, oxizii de azot, hidrocarburile și monoxidul de carbon de la vehiculele individuale;
• introducerea în Directiva „Seveso” 82/501 a unor măsuri de prevenire a accidentelor industriale majore și de limitare a efectelor celor care se produc;
• introducerea la nivel comunitar a unui sistem de evaluare a impactului asupra mediului pentru marile proiecte de dezvoltare cu efecte semnificative asupra mediului.

Limitele actualei politici de mediu a UE

În ciuda acestor realizări, Comisia însăși a recunoscut punctele slabe ale politicii de mediu a UE și ia măsuri pentru a îmbunătăți lucrurile.

În ultimii douăzeci de ani, legislația UE s-a dezvoltat într-o manieră ad-hoc, în funcție de o agendă politică schimbătoare.Directivele individuale reflectă uneori o lipsă de date științifice adecvate și/sau compromisuri politice nesatisfăcătoare. Ca urmare

• există lacune semnificative în ceea ce privește acoperirea;
• legislația stabilește uneori obiective insuficiente;
• legislația se concentrează asupra mediilor individuale de mediu mai degrabă decât asupra mediului în ansamblul său.

În plus, impactul multor elemente de legislație este grav slăbit de o punere în aplicare și o aplicare inadecvată.

Gapacități de acoperire

• Comunitatea nu a reușit până în prezent să elaboreze un răspuns satisfăcător al UE la problema schimbărilor climatice globale. Deși UE, în ansamblul său, s-a angajat să reducă emisiile de dioxid de carbon la nivelurile din 1990 până în anul 2000, la nivel comunitar nu a fost încă convenită o strategie clară pentru atingerea acestui obiectiv. Informațiile de care dispune Comisia cu privire la programele actuale de reducere a emisiilor de CO2 ale statelor membre sunt limitate, în ciuda cerințelor Directivei 93/389 care instituie un mecanism de monitorizare a emisiilor de C02. Cu toate acestea, datele arată că angajamentul de stabilizare nu poate fi respectat fără reduceri suplimentare față de cele planificate. Între timp, propunerile Comisiei privind o taxă pe carbon/energie sunt blocate în Consiliu, iar o abordare la nivelul UE pentru limitarea emisiilor unui alt gaz cu efect de seră important – metanul – nu a fost încă elaborată.
• S-a început doar soluționarea problemei calității scăzute a aerului urban. Directivele care stabilesc standarde de calitate a aerului pentru plumb, fum și dioxid de sulf și dioxid de azot reprezintă un prim pas important (deși eficiența lor a fost limitată de o monitorizare inadecvată și de metode de măsurare incoerente).Sunt necesare măsuri pentru a aborda o gamă largă de alți poluanți cu efecte grave asupra sănătății, cum ar fi particulele, benzenul și hidrocarburile poliaromatice. Un proiect de directivă-cadru privind calitatea aerului propune noi măsuri privind aceste și alte substanțe, dar nu a fost încă aprobat.
• Valorile limită de emisie și standardele de calitate pentru substanțele periculoase din apă au fost stabilite doar pentru o mână de substanțe în directivele „fiice” elaborate în cadrul Directivei 76/464/CEE. Comisia a identificat o listă prioritară de 129 dintre aceste substanțe chimice și, cu toate acestea, legislația UE în vigoare acoperă doar 17 dintre ele.
• Alte lacune notabile includ lipsa unei abordări cuprinzătoare pentru abordarea problemei grave a degradării solului – atât în ceea ce privește eroziunea, cât și contaminarea. De asemenea, până în prezent nu există nici o cerință a UE ca statele membre și industria să stabilească un registru al emisiilor poluante, care să conțină o listă a tuturor poluanților emiși în mediu de către instalațiile industriale în cursul activităților.

Obiectivele limitate ale unor acte legislative ale UE

În plus față de aceste lacune în materie de acoperire, multe acte legislative ale UE nu merg suficient de departe pentru a fi eficiente în mod corespunzător.

• Principalul răspuns al UE la problema acidificării este Directiva 88/609 din 1989 care limitează emisiile de SO2 și NOx provenite de la instalațiile mari de ardere. Pe lângă stabilirea unor standarde de emisie pentru instalațiile noi, directiva prevede, de asemenea, ca fiecare stat membru să reducă progresiv emisiile de la instalațiile existente în cantități variabile, astfel încât emisiile globale de SO2 ale UE să fie reduse cu 58% până în 2003. Cercetări recente privind „încărcăturile critice” – nivelul de poluare pe care anumite ecosisteme îl pot tolera fără a suferi daune suplimentare – indică faptul că obiectivele directivei sunt stabilite prea jos pentru a preveni deteriorarea continuă a pădurilor, lacurilor și râurilor din Europa.În plus, reducerile de emisii cerute anumitor state membre nu reflectă contribuțiile lor relative la daunele provocate de acidificare.
• Circa 70% din apa potabilă a Comunității provine din surse de apă subterană, dar, după cum arată „Mediul înconjurător al Europei”, apele subterane continuă să sufere de o contaminare care, în majoritatea cazurilor, este ireversibilă. Directiva 80/68 a UE privind protecția apelor subterane cauzate de anumite substanțe periculoase nu a reușit să inverseze această tendință. Cerințele sale de control al evacuărilor, în special din surse difuze, precum și cerințele privind monitorizarea și raportarea nu sunt suficient de solide pentru a preveni alte daune.

Abordarea unui singur mediu

Legislația de mediu a UE a încercat, în general, să controleze emisiile sau să protejeze calitatea mediilor individuale – aer, apă și (într-o măsură mult mai mică), sol. Această „abordare bazată pe un singur mediu” nu recunoaște faptul că mediul trebuie privit ca un întreg: controlul emisiilor într-un mediu poate duce adesea la o deplasare a poluării către un alt mediu. De exemplu, reducerea emisiilor acide de la coșurile de fum ale marilor instalații de ardere prin instalarea de echipamente de desulfurare a gazelor de ardere (FGD) poate duce la o creștere a poluării apei sau a solului. În schimb, controlul integrat al poluării (IPC) urmărește reducerea poluării mediului în ansamblul său. Propunerea legislativă a UE prin care se cere statelor membre să introducă un sistem de prevenire și control integrat al poluării (IPPC) nu a fost încă aprobată de statele membre.

Eșecuri de punere în aplicare și executare

O condiție prealabilă esențială pentru eficacitate este ca legislația să fie pusă în aplicare și executată în mod corespunzător pe teren.Eșecul punerii în aplicare a cerințelor directivelor de mediu ale UE reprezintă în prezent o problemă gravă. În 1993, numărul de suspiciuni de încălcare a directivelor de mediu – aproape 400 – s-a situat pe locul al doilea după cele referitoare la piața internă(3)

Printre elementele cheie ale legislației care nu au fost puse în aplicare în mod corespunzător se numără Directiva 79/409 privind conservarea păsărilor sălbatice, Directiva 85/337 privind evaluarea impactului asupra mediului și mai multe directive privind apa și deșeurile.

Un prim pas esențial pentru o mai bună punere în aplicare este îmbunătățirea disponibilității informațiilor despre evoluțiile din fiecare stat membru. Singurul stat membru pentru care se realizează o analiză independentă, periodică și completă a modului în care sunt puse în aplicare toate elementele legislației de mediu a UE și a impactului acestora asupra practicii este Regatul Unit.(4)

Multe directive de mediu includ diferite cerințe ca guvernele să raporteze periodic Comisiei cu privire la modul în care pun în aplicare legislația. Cu toate acestea, este posibil ca aceste rapoarte să fie întocmite doar rareori, incomplet sau deloc. Prin urmare, informațiile esențiale pentru evaluarea eficienței legislației UE sunt refuzate atât Comisiei, cât și publicului larg. Directiva 91/692 privind raportarea standardizată încearcă să plaseze obligațiile de raportare ale statelor membre pe o bază mai solidă, dar rămâne de văzut cât de eficient va fi acest lucru.

În absența unor astfel de informații de bază, Comisia a fost obligată să se bazeze pe plângerile altor state membre, ale deputaților europeni, ale întreprinderilor, ale ONG-urilor sau ale persoanelor fizice ca bază pentru acțiunile de punere în aplicare.

În conformitate cu termenii instituirii sale. Regulamentului1210/90, întrebarea dacă Agenția Europeană de Mediu ar trebui să joace un rol în monitorizarea punerii în aplicare a măsurilor comunitare în statele membre a fost amânată pentru a se lua o decizie până la finalizarea unei revizuiri a primilor doi ani de funcționare a agenției.

Indiferent dacă, în cele din urmă, agenției i se va atribui sau nu un rol formal în monitorizarea și aplicarea legislației UE, ar părea esențial ca agenția să efectueze revizuiri comparative ale punerii în aplicare a politicilor pentru a furniza Comisiei și statelor membre informații și îndrumări cu privire la eficacitatea diferitelor măsuri și abordări politice..