Förbud mot droger

Den har sedan urminnes tider förekommit odling, användning och handel med psykoaktiva och andra droger. Samtidigt har myndigheterna ofta begränsat innehav och handel med droger av olika politiska och religiösa skäl. Under 1900-talet ledde USA en stor förnyad våg av drogförbud som kallades ”War on Drugs” (kriget mot drogerna). Dagens krig mot narkotika motiveras särskilt av en önskan att förhindra narkotikaanvändning, som uppfattas som skadlig för samhället.

Tidiga narkotikalagarRedigera

Förbudet mot alkohol enligt den islamiska sharialagstiftningen, som vanligen tillskrivs passager i Koranen, går tillbaka till 700-talet. Även om islamisk lag ofta tolkas som att den förbjuder alla berusningsmedel (inte bara alkohol), har det gamla bruket att röka hasch fortsatt under hela islams historia, mot olika grader av motstånd. En stor kampanj mot haschätande sufier genomfördes i Egypten på 1000- och 1100-talen, vilket bland annat resulterade i att cannabisfält brändes.

Tyvärr förbjöds olagliga droger enligt sharialagstiftningen, särskilt användningen av hasch som rekreationsdrog, men de klassiska juristerna i den medeltida islamiska rättspraxis accepterade användningen av hasch i medicinska och terapeutiska syften, och enades om att dess ”medicinska användning, även om den leder till psykisk störning, bör förbli undantagen”. På 1300-talet talade den islamiske läraren Az-Zarkashi om att ”det är tillåtet att använda det för medicinska ändamål om det är fastställt att det är fördelaktigt”.

I Osmanska riket försökte Murad IV förbjuda kaffedrickande för muslimer som haraam, med argumentet att det var ett berusningsmedel, men detta beslut upphävdes strax efter hans död 1640. Införandet av kaffe i Europa från det muslimska Turkiet föranledde krav på att det skulle förbjudas som djävulens verk, även om påven Clemens VIII godkände dess användning år 1600 och förklarade att det var ”så utsökt att det skulle vara synd att låta de otrogna få exklusiv användning av det”. Bachs kaffekantat från 1730-talet innehåller en livlig debatt mellan en flicka och hennes far om hennes önskan att dricka kaffe. Det tidiga sambandet mellan kaffehus och uppviglande politisk verksamhet i England ledde till att sådana inrättningar förbjöds i mitten av 1600-talet.

Ett antal asiatiska härskare hade på liknande sätt utfärdat tidiga förbud, av vilka många senare med kraft upphävdes av västerländska kolonialmakter under 1700- och 1800-talen. År 1360 förbjöd till exempel kung Ramathibodi I av kungariket Ayutthaya (nuvarande Thailand) konsumtion och handel med opium. Förbudet varade i nästan 500 år fram till 1851 då kung Rama IV tillät kinesiska invandrare att konsumera opium. Konbaungdynastin förbjöd alla berusningsmedel och stimulantia under kung Bodawpaya (1781-1819). När Burma blev en brittisk koloni avskaffades restriktionerna på opium och kolonialregeringen upprättade monopol som sålde indiskt producerat opium.

I slutet av Qing-kina konsumerades opium som importerades av utländska handelsmän, till exempel de som anställdes av Jardine Matheson och Ostindiska kompaniet, av alla samhällsklasser i södra Kina. Mellan 1821 och 1837 femdubblades importen av drogen. Den välståndsflykt och de utbredda sociala problem som denna konsumtion ledde till fick den kinesiska regeringen att försöka få slut på handeln. Detta försök var till en början framgångsrikt och Lin Zexu beordrade att opiumet skulle förstöras i Humen i juni 1839. Opiumhandlarna lobbade dock den brittiska regeringen att förklara krig mot Kina, vilket resulterade i det första opiumkriget. Qing-regeringen besegrades och kriget avslutades med Nankingfördraget, som legaliserade opiumhandel i kinesisk lag.

Första moderna narkotikabestämmelserRedigera

Den första moderna lagen i Europa för reglering av läkemedel var Pharmacy Act 1868 i Storbritannien. Det hade tidigare gjorts försök att inrätta medicinska och farmaceutiska yrken som separata, självreglerande organ, men General Medical Council, som inrättades 1863, försökte utan framgång att hävda kontroll över läkemedelsdistributionen. I lagen fastställdes kontroller av distributionen av gifter och droger. Gifter fick endast säljas om köparen var känd av säljaren eller av en mellanhand som var känd av båda, och droger, inklusive opium och alla preparat av opium eller vallmo, måste säljas i behållare med säljarens namn och adress.Trots att opium reserverades för professionell kontroll fortsatte den allmänna försäljningen i begränsad omfattning, och blandningar med mindre än 1 procent opium var oreglerade.

När lagstiftningen antogs sjönk dödligheten orsakad av opium omedelbart från 6,4 per miljon invånare år 1868 till 4,5 år 1869. Dödsfallen bland barn under fem år sjönk från 20,5 per miljon invånare mellan 1863 och 1867 till 12,7 per miljon invånare 1871 och minskade ytterligare till mellan 6 och 7 per miljon invånare på 1880-talet.

I USA antogs den första narkotikalagen i San Francisco 1875, som förbjöd rökning av opium i opiumhålor. Skälet som angavs var att ”många kvinnor och unga flickor, liksom unga män av respektabel familj, förmåddes att besöka de kinesiska opiumrökningshålorna, där de förstördes moraliskt och på annat sätt”. Detta följdes av andra lagar i hela landet och av federala lagar som förbjöd kineser att handla med opium. Även om lagarna påverkade de kinesiska immigranternas användning och distribution av opium vidtogs inga åtgärder mot producenterna av sådana produkter som laudanum, en tinktur av opium och alkohol som vanligen togs som ett universalmedel av vita amerikaner. Skillnaden mellan vita amerikaners och kinesiska invandrares användning av opium var således en form av rasdiskriminering, eftersom den baserades på den form i vilken det intogs: Kinesiska invandrare tenderade att röka det, medan det ofta ingick i olika typer av flytande mediciner som ofta (men inte uteslutande) användes av amerikaner av europeisk härkomst. Lagarna var inriktade på opiumrökning, men inte på andra metoder för intag.

Britanien antog 1878 års All-India Opium Act, som begränsade rekreationsförsäljningen av opium till registrerade indiska opiumätare och kinesiska opiumrökare och förbjöd försäljningen av opium till emigrantarbetare från Brittiska Burma.

Efter antagandet av en regional lag 1895 tog Australiens 1897 års Aboriginals Protection and Restriction of the Sale of Opium Act itu med opiumberoende bland aboriginerna, även om den snart blev ett generellt medel för att beröva dem grundläggande rättigheter genom administrativ reglering. Opiumförsäljning förbjöds till allmänheten 1905 och rökning och innehav förbjöds 1908.

Trots dessa lagar ökade opiatkonsumtionen i slutet av 1800-talet. Detta berodde på att läkare och apotekare förskrev och gav ut lagliga opiater för att lindra menstruationssmärtor. Det uppskattas att mellan 150 000 och 200 000 opiatmissbrukare bodde i USA vid den här tiden, och majoriteten av dessa missbrukare var kvinnor.

Förändrade attityder och kampanjen för drogförbudRedigera

Utländska handelsmän, bland annat anställda av Jardine Matheson och Ostindiska kompaniet, smugglade opium till Kina för att balansera höga handelsunderskott. Kinesiska försök att förbjuda handeln ledde till det första opiumkriget och den efterföljande legaliseringen av handeln i Nankingfördraget. Attityderna till opiumhandeln var till en början ambivalenta, men 1874 bildades Society for the Suppression of the Opium Trade i England av kväkare under ledning av pastor Frederick Storrs-Turner. På 1890-talet förde protestantiska missionärer i Kina en alltmer kraftfull kampanj för att avskaffa opiumhandeln. Det första sådana sällskapet bildades vid missionskonferensen i Shanghai 1890, där brittiska och amerikanska företrädare, däribland John Glasgow Kerr, Arthur E. Moule, Arthur Gostick Shorrock och Griffith John, enades om att inrätta den permanenta kommittén för främjande av antiopiumsällskap.

På grund av det ökande trycket i det brittiska parlamentet godkände den liberala regeringen under William Ewart Gladstone att en kunglig kommission om opium i Indien tillsattes 1893. Kommissionen fick i uppdrag att fastställa konsekvenserna av den indiska opiumexporten till Fjärran Östern och att ge råd om huruvida handeln skulle förbjudas och själva opiumkonsumtionen förbjudas i Indien. Efter en längre utredning avvisade den kungliga kommissionen de påståenden som antiopiumförespråkarna hade gjort om den påstådda samhällsskadan som handeln orsakade och frågan avslutades för ytterligare 15 år.

Missionärsorganisationerna blev upprörda över den kungliga opiumkommissionens slutsatser och inrättade Anti-Opiumförbundet i Kina; förbundet samlade in uppgifter från alla västerländskt utbildade läkare i Kina och publicerade Opinions of Over 100 Physicians on the Use of Opium in China. Detta var den första antidrogkampanjen som byggde på vetenskapliga principer, och den hade en enorm inverkan på den bildade opinionen i västvärlden. I England var hemdirektören för China Inland Mission, Benjamin Broomhall, en aktiv motståndare till opiumhandeln och skrev två böcker för att främja ett förbud mot opiumrökning: The Truth about Opium Smoking och The Chinese Opium Smoker. År 1888 bildade Broomhall och blev sekreterare i Christian Union for the Severance of the British Empire with the Opium Traffic och redaktör för dess tidskrift National Righteousness. Han lobbade det brittiska parlamentet för att förbjuda opiumhandeln. Broomhall och James Laidlaw Maxwell vädjade till London Missionary Conference 1888 och Edinburgh Missionary Conference 1910 att fördöma den fortsatta handeln. När Broomhall låg döende lästes en artikel från The Times upp för honom med den välkomna nyheten att ett internationellt avtal hade undertecknats som garanterade att opiumhandeln skulle upphöra inom två år.

År 1906 lades ett förslag om att ”förklara opiumhandeln ”moraliskt oförsvarbar” och avskaffa regeringens stöd till den”, som ursprungligen utan framgång föreslagits av Arthur Pease 1891, fram i underhuset. Den här gången gick förslaget igenom. Qing-regeringen förbjöd opium kort därefter.

Dessa förändrade attityder ledde till att Internationella opiumkommissionen bildades 1909. En internationell opiumkonvention undertecknades av 13 nationer i Haag den 23 januari 1912 under den första internationella opiumkonferensen. Detta var det första internationella fördraget om narkotikakontroll och det registrerades i Nationernas förbunds fördragsserie den 23 januari 1922. I konventionen föreskrevs att ”De fördragsslutande makterna ska göra sitt bästa för att kontrollera eller låta kontrollera alla personer som tillverkar, importerar, säljer, distribuerar och exporterar morfin, kokain och deras respektive salter, samt de byggnader där dessa personer bedriver sådan industri eller handel.”

Fördraget blev internationell lag 1919 när det införlivades i Versaillesfördraget. Kommissionens roll övergick till Nationernas förbund, och alla signatärnationer kom överens om att förbjuda import, försäljning, distribution, export och användning av alla narkotiska droger, utom för medicinska och vetenskapliga ändamål.

FörbudEdit

I Storbritannien gav lagen om försvar av riket (Defence of the Realm Act) från 1914, som antogs i början av första världskriget, regeringen långtgående befogenheter att rekvirera egendom och kriminalisera specifika aktiviteter. En moralisk panik piskades upp av pressen 1916 på grund av den påstådda försäljningen av narkotika till trupperna i den brittiska indiska armén. Med DORA:s tillfälliga befogenheter förbjöd armérådet snabbt försäljningen av alla psykoaktiva droger till trupperna, om de inte behövdes av medicinska skäl. Men förändringar i allmänhetens attityd till droger – de började förknippas med prostitution, laster och omoral – ledde till att regeringen antog ytterligare oöverträffade lagar som förbjöd och kriminaliserade innehav och utdelning av alla narkotiska preparat, inklusive opium och kokain. Efter kriget bibehölls och förstärktes denna lagstiftning genom antagandet av Dangerous Drugs Act 1920. Home Office kontroll utökades till att omfatta råopium, morfin, kokain, ecogonin och heroin.

Hårdnande kanadensiska attityder gentemot kinesisk-kanadensiska opiumanvändare och rädsla för att drogen skulle spridas till den vita befolkningen ledde till en effektiv kriminalisering av opium för icke-medicinskt bruk i Kanada mellan 1908 och mitten av 1920-talet.

Mao Zedong-regeringen utplånade nästan både konsumtion och produktion av opium under 1950-talet genom social kontroll och isolering. Tio miljoner missbrukare tvingades till tvångsbehandling, langare avrättades och opiumproducerande regioner planterades med nya grödor. Den återstående opiumproduktionen flyttades söder om den kinesiska gränsen till regionen den gyllene triangeln. Den kvarvarande opiumhandeln tjänade främst Sydostasien, men spred sig till amerikanska soldater under Vietnamkriget, där 20 procent av soldaterna betraktade sig själva som missbrukare under epidemins höjdpunkt 1971. År 2003 uppskattades Kina ha fyra miljoner regelbundna narkotikamissbrukare och en miljon registrerade narkotikamissbrukare.

I USA antogs Harrison Act 1914 och krävde att försäljare av opiater och kokain skulle få en licens. Även om den ursprungligen var avsedd att reglera handeln blev den snart en förbudslag och blev så småningom ett rättsligt prejudikat som innebar att varje recept på narkotika som gavs av en läkare eller apotekare – även i samband med medicinsk behandling av missbruk – utgjorde en konspiration för att bryta mot Harrison-lagen. År 1919 beslutade Högsta domstolen i Doremus att Harrison Act var konstitutionell och i Webb att läkare inte kunde förskriva narkotika enbart för underhållsändamål. I Jin Fuey Moy mot Förenta staterna bekräftade domstolen att det var en överträdelse av Harrisonlagen även om en läkare gav recept på narkotika till en missbrukare, och därmed kunde bli föremål för straffrättsligt åtal. Detta gäller även den senare Marijuana Tax Act från 1937. Snart utfärdade dock licensorganen inga licenser, vilket i praktiken innebar att drogerna förbjöds.

Det amerikanska rättsväsendet accepterade till en början inte drogförbudet. Åklagare hävdade att innehav av narkotika var ett skattebrott, eftersom det inte fanns några lagliga licenser för att sälja narkotika; därför måste en person som innehar narkotika ha köpt den från en icke licensierad källa. Efter en del bråk accepterades detta som federal jurisdiktion enligt klausulen om interstatlig handel i den amerikanska konstitutionen.

AlkoholförbudRedigera

Alkoholförbudet inleddes i Finland 1919 och i USA 1920. Eftersom alkohol var den mest populära rekreationsdrogen i dessa länder var reaktionerna på dess förbud betydligt mer negativa än på förbudet mot andra droger, som vanligen förknippades med etniska minoriteter, prostitution och laster. Påtryckningar från allmänheten ledde till att alkoholförbudet upphävdes i Finland 1932 och i USA 1933. Invånare i många provinser i Kanada upplevde också alkoholförbud under liknande perioder under första hälften av 1900-talet.

I Sverige beslutades i en folkomröstning 1922 mot en lag om alkoholförbud (med 51 procent av rösterna mot och 49 procent för förbud), men från och med 1914 (i hela landet från 1917) och fram till 1955 tillämpade Sverige ett system för alkoholransonering med personliga ransoneringsböcker för sprit (”motbok”).

Kriget mot drogerRedigera

Som svar på det ökande narkotikamissbruket bland ungdomar och motkulturrörelsen förstärktes regeringarnas insatser för att genomdriva förbudet i många länder från 1960-talet och framåt. Stöd på internationell nivå för förbud mot användning av psykoaktiva droger blev ett genomgående inslag i Förenta staternas politik under både republikanska och demokratiska administrationer, i en sådan utsträckning att Förenta staternas stöd till utländska regeringar ofta har varit beroende av att de anslutit sig till Förenta staternas narkotikapolitik. Viktiga milstolpar i denna kampanj är införandet av den enda konventionen om narkotika 1961, konventionen om psykotropa ämnen 1971 och FN:s konvention mot olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen 1988. Några få utvecklingsländer, där konsumtionen av de förbjudna ämnena har haft ett långvarigt kulturellt stöd, har länge motstått sådana yttre påtryckningar för att anta lagstiftning som ansluter sig till dessa konventioner. Nepal gjorde det först 1976.

1972 tillkännagav USA:s president Richard Nixon att det så kallade ”kriget mot narkotika” inleddes. Senare lade president Reagan till tjänsten som drogczar till presidentens verkställande kansli. År 1973 införde New York obligatoriska minimistraff på 15 år till livstids fängelse för innehav av mer än 113 gram (4 oz) av en så kallad hård drog, kallade Rockefeller-droglagarna efter New Yorks guvernör och senare vicepresident Nelson Rockefeller. Liknande lagar infördes över hela USA.

Kaliforniens bredare ”three strikes and you’re out”-policy, som antogs 1994, var den första obligatoriska straffpolicy som fick stor publicitet och som senare antogs i de flesta jurisdiktioner i USA. Denna politik föreskriver livstids fängelse vid en tredje brottslig fällande dom för något grovt brott. En liknande ”three strikes”-policy infördes i Storbritannien av den konservativa regeringen 1997. Denna lagstiftning införde ett obligatoriskt minimistraff på sju år för dem som för tredje gången döms för ett narkotikasmugglingsbrott som innefattar en klass A-drog.

Krav på legalisering, återlegalisering eller avkriminaliseringRedigera

Uttrycken återlegalisering, legalisering och avkriminalisering används med mycket olika innebörd av olika författare, något som kan vara förvirrande när påståendena inte är specificerade. Här är några varianter:

• Försäljning av en eller flera droger (t.ex, marijuana) för personligt bruk blir lagliga, åtminstone om de säljs på ett visst sätt.
• Försäljning av ett extrakt med en viss substans blir laglig om det säljs på ett visst sätt, t.ex. på recept.
• Användning eller innehav av små mängder för personligt bruk leder inte till fängelse om det är det enda brottet, men det är fortfarande olagligt; domstolen eller åklagaren kan utdöma böter. (I den meningen har Sverige både legaliserat och stött drogförbud samtidigt.)
• Användning eller innehav av små mängder för personligt bruk leder inte till fängelsestraff. Fallet behandlas inte i en vanlig domstol utan av en kommission som kan rekommendera behandling eller sanktioner inklusive böter. (I den meningen har Portugal både legaliserat och stött drogförbud).

Det finns insatser runt om i världen för att främja återlegalisering och avkriminalisering av droger. Denna politik stöds ofta av förespråkare av liberalism och libertarianism på grund av den individuella friheten, liksom av vänstermänniskor som anser att förbud är en metod för den härskande klassens förtryck av arbetarklassen. Narkotikaförbud stöds av konservativa förespråkare och av olika icke-statliga organisationer. Ett antal icke-statliga organisationer stöder narkotikaförbud som medlemmar i Världsfederationen mot narkotika. WFAD:s medlemmar stöder FN:s narkotikakonventioner.

I 2002 skapade fem (före detta) poliser Law Enforcement Against Prohibition, en icke-statlig organisation som har fått mycket uppmärksamhet i media och som visar att stödet för en reglering av narkotikaförsäljningen också kommer från ”andra sidan” av narkotikakriget och att upprätthållandet av en global korruptionspyramid för det skattefria maffiamonopolet inte är en bra idé, jämfört med att kontrollera tillgång, ålder och kvalitet. Den tidigare chefen för Office of National Drug Control Policy, Drug Czar John P. Walters, har beskrivit narkotikaproblemet i Förenta staterna som en ”folkhälsoutmaning”, och han har offentligt tagit avstånd från idén om ett ”krig mot narkotika”. Han har stött ytterligare resurser för behandling av missbruk och har framhållit slumpmässiga drogtester bland studenter som en effektiv förebyggande strategi. De åtgärder som vidtagits av Office of National Drug Control Policy fortsätter dock att motsäga retoriken om en övergång från främst verkställighetsbaserade åtgärder mot olagligt narkotikamissbruk.

Den 22 februari 2008 uppmanade Honduras president Manuel Zelaya världen att legalisera droger, för att, sa han, förhindra att majoriteten av de våldsamma morden sker i Honduras. Honduras används av kokainsmugglare som en transitpunkt mellan Colombia och USA. Honduras, med en befolkning på 7 miljoner invånare, drabbas i genomsnitt av 8-10 mord per dag, varav uppskattningsvis 70 procent är ett resultat av den internationella narkotikahandeln. Samma problem förekommer enligt Zelaya i Guatemala, El Salvador, Costa Rica och Mexiko. I januari 2012 vädjade Colombias president Juan Manuel Santos till USA och Europa att starta en global debatt om legalisering av narkotika. Denna uppmaning upprepades av Guatemalas president Otto Pérez Molina, som tillkännagav sin önskan att legalisera droger och sade: ”Vad jag har gjort är att lägga frågan på bordet igen.”

I en rapport som handlade om hiv i juni 2014 uppmanade FN:s Världshälsoorganisation (WHO) till avkriminalisering av droger i synnerhet inklusive injicerade droger. Denna slutsats ställde WHO i strid med en bredare långvarig FN-politik som förespråkar kriminalisering. Åtta delstater i USA (Alaska, Kalifornien, Colorado, Maine, Massachusetts, Nevada, Oregon och Washington) samt District of Columbia har legaliserat försäljningen av marijuana för personligt fritidsbruk från och med 2017, trots att fritidsbruk fortfarande är olagligt enligt amerikansk federal lag. Konflikten mellan delstatlig och federal lagstiftning är 2018 fortfarande olöst.