Prezident Trump hovoří na listopadovém brífinku, zatímco za ním poslouchá viceprezident Pence. Susan Walsh/AP hide caption
toggle caption
Susan Walsh/AP
Prezident Trump hovoří v listopadové brífinkové místnosti pro tisk, zatímco za ním poslouchá viceprezident Pence.
Susan Walsh/AP
Aktualizováno 7. ledna ve 13:55 SELČ
Po násilném obsazení amerického Kapitolu stále sílí výzvy ze strany demokratů a republikánů v Kongresu i bývalých amerických prezidentů.USA, aby viceprezident Pence uplatnil 25. dodatek ústavy a převzal prezidentské pravomoci.
Středeční výtržnosti byly podle odborníků z velké části způsobeny rétorikou prezidenta Trumpa, který i po obsazení Kapitolu odmítl dav odsoudit a místo toho jim ve videu řekl, že jsou „velmi zvláštní“.
To vedlo zákonodárce k úvahám o nejjednodušším způsobu, jak zbavit prezidenta jeho pravomocí.
„Nejrychlejším a nejefektivnějším způsobem – lze to udělat ještě dnes – jak odvolat tohoto prezidenta z funkce by bylo, kdyby viceprezident okamžitě uplatnil 25. dodatek,“ uvedl ve čtvrtečním prohlášení vůdce senátní menšiny Chuck Schumer.
K Schumerově čtvrteční výzvě, aby byl uplatněn 25. dodatek, se připojila i předsedkyně Sněmovny reprezentantů Nancy Pelosiová.
„Pokud viceprezident a kabinet nebudou jednat, Kongres může být připraven přistoupit k impeachmentu,“ řekla Pelosiová novinářům.
Republikánský republikánský poslanec Miloš Zeman prohlásil, že v případě, že prezident a jeho kabinet nebudou jednat, může Kongres přistoupit k impeachmentu. Adam Kinzinger z Illinois zveřejnil na Twitteru video, v němž Pence vyzývá, aby jednal, „aby zajistil, že příštích několik týdnů bude pro americký lid bezpečných a že budeme mít rozumného kapitána lodi.“
S těžkým srdcem vyzývám v zájmu naší demokracie, aby byl uplatněn 25. dodatek. Mé prohlášení: pic.twitter.com/yVyQrYcjuD
– Adam Kinzinger (@RepKinzinger) 7. ledna 2021
Stalo se to častým tématem v průběhu Trumpova prezidentství, ale 25. dodatek ještě nikdy nebyl ve skutečnosti použit k odebrání pravomocí prezidentovi bez jeho souhlasu.
Dodatek poskytuje rámec pro to, jak by měl takový scénář probíhat, ale právní experti se desítky let zabývali možnými „ústavními krizemi“, které by mohly následovat.
Co říká zákon
Znění dodatku říká, že pokud viceprezident a buď většina výkonného kabinetu, nebo kontrolní orgán jmenovaný Kongresem písemně prohlásí, že prezident není schopen vykonávat svůj úřad, pak se viceprezident okamžitě stává úřadujícím prezidentem.
Zákon však také dává úřadujícímu prezidentovi, v tomto případě Trumpovi, možnost argumentovat, že je způsobilý k výkonu funkce.
V případě konkurenčních argumentů o prezidentově schopnosti vést zemi „rozhodne o této otázce Kongres“, říká dodatek. Aby viceprezident převzal prezidentské pravomoci, musí se pro takový výsledek vyslovit dvě třetiny Sněmovny reprezentantů i Senátu.
Pokud Kongres nemá dostatečnou většinu v obou stranách pro zrušení prezidentských pravomocí, zůstává prezident u moci.
V době svého přijetí nebyl dodatek zamýšlen jako „usnadnění odvolání nepopulárního nebo neúspěšného prezidenta“, jak uvádí zpráva Výzkumné služby Kongresu. A takový krok by podle zprávy mohl potenciálně „urychlit ústavní krizi.“
“ … jakýsi scénář noční můry, který vědci popisují jako sporné odvolání, v němž by prezident vznesl námitku, že byl označen za nesvéprávného,“ řekl spisovatel Evan Osnos v rozhovoru pro pořad Fresh Air stanice NPR v roce 2017. „Je docela úžasné ustoupit a zamyslet se nad tím, jak by to vlastně vypadalo v praxi, že byste v Kongresu aktivně, otevřeně a veřejně diskutovali o tom, zda je prezident Spojených států duševně způsobilý vrátit se do prezidentského úřadu.“
Jak vznikl 25. dodatek
Zdravotní problémy prezidenta Dwighta Eisenhowera vedly k dohodě s jeho viceprezidentem Richardem Nixonem o předání výkonné moci v případě prezidentovy neschopnosti. AP hide caption
toggle caption
AP
Zdravotní problémy prezidenta Dwighta Eisenhowera vedly k dohodě s jeho viceprezidentem Richardem Nixonem o předání výkonné moci v případě prezidentské neschopnosti.
AP
Když Dwight Eisenhower v roce 1961 ve věku 70 let opustil svůj úřad, byl nejstarším prezidentem v historii USA. I on bojoval se zdravotními problémy. Během svého prvního funkčního období prodělal Eisenhower srdeční infarkt i lehkou mozkovou mrtvici a národ, který byl již tak nervózní z napětí studené války, ještě více znervózněl.
Svým viceprezidentem Richardem Nixonem se dohodl na ujednání, podle něhož se Eisenhower dočasně vzdá moci, pokud bude opět neschopen, ale sám určí, kdy se znovu ujme svých povinností.
Jednalo se o ad hoc dohodu, která ponechávala neřešený scénář, kdy prezident není schopen rozhodnout o své způsobilosti k výkonu funkce.
Když nejstaršího sloužícího prezidenta vystřídal John Kennedy, nejmladší zvolený prezident, obavy z této otázky „pravděpodobně polevily“, jak uvádí Thomas Neale z Congressional Research Service.
Tedy až do Kennedyho zavraždění.
Článek II, oddíl 1, článek 6 Ústavy říká, že viceprezident přebírá „pravomoci a povinnosti“ prezidenta v případě prezidentovy „neschopnosti“, ale neříká, jak určit, že prezident není schopen vykonávat funkci.
Kdyby Kennedy zůstal naživu, ale byl neschopen výkonu funkce, nemusel by existovat způsob, jak by viceprezident Lyndon Johnson mohl vykonávat funkci úřadujícího prezidenta.
Odtud 25. dodatek k Ústavě, přijatý Kongresem v roce 1965 a ratifikovaný v roce 1967, kdy se Nevada stala 38. státem, který jej schválil. Oddíly 3 a 4 dodatku vyplňují tuto ústavní mezeru: jak zajistit, aby měl národ hlavu výkonné moci, když je prezident nezpůsobilý.
Odddíl 3 řeší nejjednodušší scénář: když prezident zjistí, že je nezpůsobilý, a později zjistí, že je schopen vrátit se k povinnostem úřadu. Prezident o své neschopnosti písemně informuje předsedu Sněmovny reprezentantů a dočasného předsedu Senátu a znovu je písemně informuje, až bude připraven se svých povinností ujmout. V mezidobí vykonává funkci úřadujícího prezidenta viceprezident.
Podle Neala z Congressional Research Service byl § 3 použit třikrát:
- Prezident Ronald Reagan tak pravděpodobně učinil, když se v roce 1985 podrobil operaci rakoviny a pověřil viceprezidenta George H. W. Bushe, aby se ujal funkce. Bushe dočasně pověřil řízením (ačkoli Reagan tvrdil, že tvůrci dodatku nezamýšleli jeho použití za takových okolností).
- Prezident George W. Bush se dodatku formálně dovolával dvakrát, v letech 2002 a 2007, když se podrobil rutinní kolonoskopii.
Odstavec 4 řeší výše zmíněný mnohem složitější scénář: když prezident není schopen prohlásit svou neschopnost.
Níže uvádíme plné znění oddílu 4 novely:
Kdykoli viceprezident a většina buď hlavních funkcionářů výkonných složek, nebo jiného orgánu, který může Kongres zákonem stanovit, předají dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu, viceprezident okamžitě převezme pravomoci a povinnosti úřadu jako zastupující prezident.
Poté, jakmile prezident předá dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že žádná neschopnost neexistuje, ujme se opět pravomocí a povinností svého úřadu, ledaže viceprezident a většina buď hlavních úředníků výkonného orgánu, nebo jiného orgánu, který Kongres stanoví zákonem, předají do čtyř dnů dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu. Poté o této otázce rozhodne Kongres, který se za tímto účelem sejde do osmačtyřiceti hodin, pokud nezasedá. Pokud Kongres do jednadvaceti dnů po obdržení posledně uvedeného písemného prohlášení, nebo pokud Kongres nezasedá, do jednadvaceti dnů poté, co se Kongres musí sejít, rozhodne dvoutřetinovou většinou hlasů obou komor, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu, bude je nadále vykonávat viceprezident jako úřadující prezident; v opačném případě se prezident znovu ujme pravomocí a povinností svého úřadu.
Verze tohoto článku byla poprvé zveřejněna 2. října
.