Vloženo 1. června 2005
KDE SE VYTVOŘILA IDEA MEZINÁRODNÍ VELRYBÁŘSKÉ KOMISE A PROČ?
Velrybářství jako průmyslové odvětví začalo přibližně v 11. století, kdy Baskové začali lovit a obchodovat s produkty z velryby severní (dnes jedné z nejohroženějších velryb). Po nich následovali nejprve Nizozemci a Britové a později Američané, Norové a mnoho dalších národů. Dalším cílem komerčního lovu velryb byli keporkaci a vorvaně, jejichž nejdůležitějším produktem byl olej na svícení a další použití. Koncem devatenáctého století se velrybářský průmysl změnil díky vývoji parních lodí, které umožnily lovit rychlejší modré a plejtvákovité velryby, a výbušné harpuny, která umožnila větší dosah a větší přesnost. Nová technologie spolu s úbytkem velryb ve zbytku světa vedla k rozšíření lovu do Antarktidy, kde se díky obrovským koncentracím krmících se velryb stal lov velryb ve velkém měřítku velmi výnosným. První světová válka poskytla velký trh pro výbušniny využívající glycerin z velrybího tuku, který poskytoval britský a norský lov velryb v Antarktidě. Mezitím se japonský velrybářský průmysl rozvíjel samostatně jako pobřežní odvětví, především lov keporkaků, plejtváků obrovských a velryb šedých.
Jelikož velryby migrují po celém světě jak pobřežními vodami, tak i otevřenými oceány, ukázala se potřeba mezinárodní spolupráce při jejich ochraně. V roce 1925 Liga národů uznala, že velryby jsou nadměrně loveny a že je třeba regulovat jejich lov. V roce 1930 byl zřízen Úřad pro mezinárodní velrybářskou statistiku, který měl za úkol sledovat úlovky. Následovala první mezinárodní regulační dohoda, Úmluva o regulaci velrybářství, kterou v roce 1931 podepsalo 22 států. Některé z hlavních velrybářských zemí, včetně Německa a Japonska, se však nepřipojily a v témže roce bylo zabito 43 000 velryb.
Když byl jeden druh velryby za druhým loven na pokraji vyhynutí, scházely se ve 30. letech 20. století různé národy, které se snažily vnést do tohoto odvětví pořádek. Nakonec v roce 1948 vstoupila v platnost Mezinárodní úmluva o regulaci velrybářství (ICRW). V preambuli se uvádí, že „uznávajíce zájem národů světa na zachování velkých přírodních zdrojů, které představují populace velryb, pro budoucí generace … rozhodly se uzavřít úmluvu, která by zajistila řádné zachování populací velryb a umožnila tak řádný rozvoj velrybářského průmyslu“. Jako rozhodovací orgán byla zřízena Mezinárodní velrybářská komise (IWC), která měla původně 14 členských států. IWC se schází každoročně a na základě tříčtvrtinové většiny hlasů přijímá předpisy o omezeních odlovu, metodách lovu velryb a chráněných oblastech. V posledních letech se IWC, která rozpoznala nové hrozby pro velryby, přiklonila k širšímu programu ochrany, který zahrnuje náhodné úlovky v rybářských zařízeních a obavy související s globálními změnami životního prostředí. Lov velryb domorodým obyvatelstvem, nazývaný „domorodý lov pro vlastní potřebu“, podléhá jiné kontrole IWC než komerční lov velryb.
Dnes má IWC 52 členských států, včetně velrybářských zemí, bývalých velrybářských zemí a zemí, které nikdy neměly velrybářský průmysl, ale připojily se k ní buď proto, aby se mohly vyjádřit k ochraně velryb, nebo aby podpořily velrybářské zájmy.
ÚSPĚCHY A NEÚSPĚCHY IWC
Prvních 15 let své existence působila IWC jako „klub velrybářů“ a neukládala téměř žádná účinná omezení lovu velryb. Limity odlovu byly stanoveny příliš vysoko, a protože IWC postrádá program pro jejich dodržování a prosazování, byly často překračovány. Tyto nedostatky v řízení měly za následek pokračující vyčerpávání jednoho druhu za druhým. K obrovskému poklesu došlo zejména v Antarktidě, kde bylo v sezóně 1961/62 dosaženo vrcholu s více než 66 000 zabitými velrybami. V té době však bylo pro velrybáře stále obtížnější najít dostatek velryb, které by mohli zabít. Odhaduje se, že z populace modrých velryb na jižní polokouli, která před lovem velryb čítala přibližně 250 000 jedinců, jich nyní zbývá méně než 1500.
V roce 1961 byl založen Světový fond na ochranu přírody (WWF), který přijal úkol zvrátit pokles velrybích populací. Po celém světě se rozšířily kampaně „Zachraňte velryby“, které podpořily výzvy k vytvoření velrybích rezervací a moratoria na komerční lov velryb (zejména na konferenci OSN o životním prostředí člověka v roce 1972). Místo moratoria přijala IWC v roce 1974 nový postup řízení (NMP), jehož cílem bylo stanovit kvóty na základě vědeckého posouzení a udržitelnosti. NMP však nebyl vůbec preventivní; závisel na tom, že o populacích velryb bylo k dispozici mnohem více informací, než bylo k dispozici, kvóty byly stále stanoveny příliš vysoké, stále se nedodržovaly a populace velryb nadále klesaly.
Na zasedání IWC v roce 1979 bylo schváleno moratorium na veškerý lov velryb pomocí továrních lodí (s výjimkou plejtváků malých). IWC rovněž vyhlásila celý Indický oceán za velrybí rezervaci. Od té doby v této oblasti probíhal úspěšný výzkum velryb bez použití smrtících prostředků (některé z nich financoval WWF). Zároveň však vyšlo najevo, že SSSR ve velkém falšoval hlášené počty a ulovené druhy, přičemž maso bylo prodáváno do Japonska. Obavy vědců, WWF a dalších ochranářských organizací a ochranářsky zaměřených vlád z ochrany přírody se prohloubily.
Na zasedání IWC v roce 1982 předložily Seychely návrh na moratorium na veškerý komerční lov velryb, které mělo vstoupit v platnost v roce 1986. V hlasování pohodlně zvítězil většinou 25 hlasů proti 7, pět poslanců se zdrželo hlasování. Japonsko, Norsko a SSSR následně podaly oficiální námitky, které jim dávaly výjimku z moratoria, ale Japonsko svou výhradu od sezóny 1987/88 stáhlo.
Vzhledem k problémům s novým postupem řízení požádala IWC svůj vědecký výbor, aby vypracoval systém řízení, který by zajistil, že jakýkoli budoucí komerční lov velryb již nikdy nevyčerpá jejich populace. V roce 1994 byl usnesením IWC schválen revidovaný postup řízení (RMP), soubor preventivních pravidel pro stanovení limitů odlovu, který však nebyl formálně přijat do „plánu“ nebo pravidel činnosti IWC. RMP je navržen jako jedna ze součástí revidovaného systému řízení (RMS), který by rovněž zahrnoval pravidla pro provádění průzkumů počtu velryb a pro kontrolu a pozorování komerčního lovu velryb. Přetrvávající spory ohledně potřeby dalších ochranných opatření, která by zabránila opakování zneužívání v minulosti, zatím brání přijetí RMS.
V roce 1994, po intenzivní kampani WWF a dalších nevládních organizací, byla na 50 mil. km2. Velrybí rezervace v Jižním oceánu vstoupila v platnost. Ta by měla z dlouhodobého hlediska zajistit obnovu světových populací velryb, které nejvíce trpěly vykořisťováním. Přestože však několik zemí zahájilo v rezervaci v Jižním oceánu nesmrtící výzkum, Japonsko stále provádí v hranicích rezervace i v severním Pacifiku smrtící tzv. vědecký lov velryb.
Současná situace v IWC
V posledních desetiletích učinila IWC několik povzbudivých kroků ke změně důrazu na ochranu a studium velryb, naposledy v roce 2003 zřízením Výboru pro ochranu velryb. Velrybářské země Japonsko, Norsko a Island si však zachovávají politicky vlivný velrybářský průmysl, který si přeje pokračovat v lovu velryb v co největším měřítku. Všechny tři země využívají mezer v Úmluvě o lovu velryb, aby navzdory moratoriu IWC na lov velryb každoročně zabily více než 1 200 velryb. Norsko loví velryby na základě námitky proti moratoriu a Japonsko loví velryby pod záminkou „vědeckého výzkumu“ (viz dokument WWF „Nezodpovědná věda, nezodpovědný lov velryb“). Nejnověji se k IWC připojil Island s formální námitkou proti moratoriu, a přestože tvrdil, že do roku 2006 nebude provádět komerční lov velryb, okamžitě zahájil program „vědeckého lovu velryb“. Současné členství v IWC je přibližně rovnoměrně rozděleno mezi země lovící a nelovící velryby, což vede k politické patové situaci, která znemožňuje získat ¾ většinu hlasů potřebnou k provedení zásadních změn. Celkově lze říci, že lov velryb probíhá a každoročně se zvyšuje bez jakékoli mezinárodní kontroly.
Zatímco se vedou debaty o tom, jak nejlépe řídit komerční lov velryb, IWC se začala zabývat novými hrozbami pro budoucnost všech populací kytovců, a to jak v rámci své Komise, tak v rámci svého vědeckého výboru. Mezi důležité otázky ochrany přírody, o nichž se uvažuje, patří: ochrana „malých“ kytovců, náhodné úlovky v lovných zařízeních (vedlejší úlovky), pozorování velryb, ochrana silně ohrožených druhů a populací, velryby a jejich životní prostředí (včetně toxických chemických látek a jiného znečištění moří), otázky řízení ekosystémů, chráněné oblasti, prosazování a dodržování předpisů, řízení „vědeckého velrybářství“ a spolupráce s dalšími organizacemi. Tyto otázky, které mají zásadní význam pro budoucnost všech kytovců, nyní tvoří širokou a rostoucí, i když kontroverzní agendu ochrany přírody v rámci IWC.“
MANIPULACE IWC V 21. STOLETÍ
Mandát IWC vyžaduje především to, aby zabránila návratu nekontrolovaného komerčního lovu velryb ve velkém měřítku. ICRW z roku 1946 však byla sjednána v době, kdy široká škála hrozeb pro kytovce ještě nebyla pochopena nebo dokonce uznána za existující – souvisí nejen s dobou, která měla jen malé pochopení pro složitou síť mořských problémů, jimž čelí všichni kytovci, ale také s velmi odlišnou politickou érou, než je ta dnešní. Za více než 50 let od přijetí textu úmluvy se stalo nemožným oddělit hrozby, které představuje komerční lov velryb, od hrozeb, které představuje znečištění moří, komerční vedlejší úlovky nebo nadměrný rybolov. Je mnohem vhodnější a pro ochranu kytovců přínosnější zabývat se nyní všemi hrozbami pro populace kytovců v širokém mnohostranném kontextu, jak to začala dělat IWC. ICRW je v současnosti jediným dostupným mezinárodním nástrojem, který se formálně zabývá všemi kytovci a všemi hrozbami pro jejich další existenci. WWF se domnívá, že IWC musí i nadále rozšiřovat svou působnost a zabývat se dalšími lidskými činnostmi, které ohrožují kytovce, a zaměřit se na zajištění přežití nejohroženějších druhů.
Klíčová data
1925 Liga národů uznává nadměrné vykořisťování velryb
1930 Zřízen Úřad pro mezinárodní velrybářskou statistiku
1931 První mezinárodní regulační dohoda
1931 Velryba grónská chráněna
1935 Velryba severní. &velryba jižní chráněná
1937 velryba šedá chráněná
1946 sjednána Mezinárodní úmluva o regulaci velrybářství
1949 založena Mezinárodní velrybářská komise
1961 nejvyšší známý počet zabitých velryb (66,000)
1963 Keporkaci chránění na jižní polokouli
1967 Modré velryby chráněné na jižní polokouli
1979 Zřízena rezervace v Indickém oceánu
1979 Moratorium na lov velryb továrními loděmi (s výjimkou norků)
1979 Velryby Sei chráněné (některé výjimky)
1981 Velryby spermijské chráněné (některé výjimky)
1982 Dohodnuto moratorium IWC na komerční lov velryb
1986 V platnost vstoupilo moratorium IWC na komerční lov velryb
1986 v platnost
1987/8 Japonsko zahájilo vědecký lov velryb
1989 Nejnižší známý počet ulovených velryb (326)
1992 Založena Komise pro mořské savce v severním Atlantiku (NAMMCO)
1993 Norsko obnovilo komerční lov velryb na základě námitky proti moratoriu
1994 Zřízena velrybí rezervace v jižním oceánu
1994 Schválen plán lovu velryb v jižním oceánu
1997 Počet plejtváků malých zabitých Japonskem a Norskem pro komerční a „vědecké“ účely se zvýšil na více než 1,000 zvířat.
2000 Japonsko rozšiřuje vědecký lov velryb o plejtváky Brydeovy a vorvaně a plejtváky severní a jižní.
2001 Norsko oznamuje obnovení mezinárodního obchodu s velrybím masem a tukem (k tomu však nedochází).
2002 Japonsko rozšiřuje svůj vědecký lov velryb o ohrožené plejtváky obrovské.
2002 (říjen) Islandu se podařilo znovu připojit k IWC s výhradou k moratoriu platnému po roce 2006.
2003 Island zahajuje „vědecký lov“ plejtváků malých
2004 Schválena rezoluce o zahájení formálních jednání RMS.