Zákaz drog

K pěstování, užívání a obchodu s psychoaktivními a jinými drogami docházelo již od starověku. Současně úřady často omezovaly držení drog a obchod s nimi z různých politických a náboženských důvodů. Ve 20. století vedly Spojené státy velkou obnovenou vlnu drogové prohibice nazvanou „válka proti drogám“. Dnešní válka proti drogám je motivována zejména snahou zabránit užívání drog, které je vnímáno jako škodlivé pro společnost.

Rané drogové zákonyUpravit

Zákaz alkoholu podle islámského práva šaría, který se obvykle připisuje pasážím v Koránu, pochází ze 7. století. Ačkoli je islámské právo často vykládáno jako zákaz všech omamných látek (nejen alkoholu), starobylá praxe kouření hašiše se přes různou míru odporu udržovala po celou historii islámu. V 11. a 12. století byla v Egyptě vedena rozsáhlá kampaň proti súfistům požívajícím hašiš, jejímž výsledkem bylo mimo jiné vypalování polí s konopím.

Přestože byl v právu šaría stanoven zákaz nelegálních drog, zejména proti užívání hašiše jako rekreační drogy, klasičtí právníci středověké islámské jurisprudence připouštěli užívání hašiše pro léčebné a terapeutické účely a shodli se na tom, že jeho „lékařské užívání, i když vede k duševnímu vyšinutí, by mělo zůstat osvobozeno „. Ve 14. století islámský učenec Az-Zarkashi hovořil o „přípustnosti jeho užívání pro lékařské účely, pokud se zjistí, že je prospěšné“.

V Osmanské říši se Murad IV. pokusil zakázat muslimům pití kávy jako harám s odůvodněním, že se jedná o omamnou látku, ale toto rozhodnutí bylo brzy po jeho smrti v roce 1640 zrušeno. Zavedení kávy do Evropy z muslimského Turecka vyvolalo volání po jejím zákazu jako ďáblova díla, ačkoli papež Klement VIII. její užívání v roce 1600 povolil a prohlásil, že je „tak lahodná, že by bylo škoda nechat ji výlučně užívat nevěřícím“. Bachova Kávová kantáta z 30. let 17. století představuje vášnivou debatu mezi dívkou a jejím otcem o její touze konzumovat kávu. Rané spojení kaváren s pobuřujícími politickými aktivitami v Anglii vedlo v polovině 17. století k zákazu těchto podniků.

Řada asijských panovníků vydala podobně rané zákazy, z nichž mnohé byly později západními koloniálními mocnostmi v 18. a 19. století násilně zrušeny. V roce 1360 například král Ramathibodi I. z království Ayutthaya (dnešní Thajsko) zakázal konzumaci opia a obchod s ním. Zákaz trval téměř 500 let až do roku 1851, kdy král Rama IV. povolil čínským přistěhovalcům konzumaci opia. Zatímco dynastie Konbaung zakázala všechny omamné a povzbuzující látky za vlády krále Bodawpaya (1781-1819). Poté, co se Barma stala britskou kolonií, byla omezení týkající se opia zrušena a koloniální vláda zřídila monopoly na prodej opia vyráběného v Indii.

V pozdně čchingské Číně konzumovaly opium dovážené zahraničními obchodníky, například těmi, které zaměstnával Jardine Matheson a Východoindická společnost, všechny společenské vrstvy v jižní Číně. V letech 1821 až 1837 se dovoz této drogy zvýšil pětinásobně. Odliv bohatství a rozsáhlé sociální problémy, které z této spotřeby vyplývaly, přiměly čínskou vládu, aby se pokusila obchod s drogou ukončit. Tato snaha byla zpočátku úspěšná a Lin Zexu v červnu 1839 nařídil zničení opia v Humenu. Obchodníci s opiem však lobbovali u britské vlády, aby vyhlásila Číně válku, což vyústilo v první opiovou válku. Čchingská vláda byla poražena a válku ukončila Nankingská smlouva, která legalizovala obchod s opiem v čínském právu.

První moderní drogové předpisyUpravit

Prvním moderním zákonem v Evropě upravujícím prodej drog byl zákon o lékárnách z roku 1868 ve Velké Británii. Již dříve se objevily snahy o ustavení lékařských a farmaceutických profesí jako samostatných samoregulačních orgánů, ale Všeobecná lékařská rada, založená v roce 1863, se neúspěšně pokusila prosadit kontrolu nad distribucí léčiv. Zákon stanovil kontrolu distribuce jedů a léků. Jedy se mohly prodávat pouze tehdy, pokud byl kupující znám prodávajícímu nebo zprostředkovateli, který byl znám oběma, a drogy, včetně opia a všech přípravků z opia nebo máku, se musely prodávat v nádobách se jménem a adresou prodávajícího.Navzdory vyhrazení opia odborné kontrole pokračoval v omezené míře běžný prodej, přičemž směsi s méně než 1 procentem opia nebyly regulovány.

Po přijetí zákona okamžitě klesla úmrtnost způsobená opiem z 6,4 na milion obyvatel v roce 1868 na 4,5 v roce 1869. Úmrtnost dětí mladších pěti let klesla z 20,5 na milion obyvatel v letech 1863-1867 na 12,7 na milion v roce 1871 a dále se snížila na 6 až 7 na milion v 80. letech 19. století.

V USA byl v roce 1875 v San Francisku přijat první protidrogový zákon, který zakazoval kouření opia v opiových doupatech. Jako důvod se uvádělo, že „mnoho žen a mladých dívek, stejně jako mladých mužů z vážených rodin, bylo přiměno navštěvovat čínská doupata, kde se kouřilo opium a kde byli morálně i jinak zničeni“. Následovaly další zákony po celé zemi a federální zákony, které zakazovaly Číňanům obchodovat s opiem. Ačkoli tyto zákony postihovaly užívání a distribuci opia čínskými přistěhovalci, nebyla přijata žádná opatření proti výrobcům takových produktů, jako je laudanum, tinktura z opia a alkoholu, kterou běžní Američané užívali jako všelék. Rozlišování mezi jeho užíváním bílými Američany a čínskými přistěhovalci tak bylo formou rasové diskriminace, neboť bylo založeno na formě, v níž bylo požíváno: Čínští přistěhovalci ho spíše kouřili, zatímco byl často součástí různých druhů obecně tekutých léků, které často (ale ne výhradně) užívali Američané evropského původu. Zákony se zaměřovaly na kouření opia, nikoli však na jiné způsoby jeho požití.

Británie přijala v roce 1878 All-India Opium Act, který omezoval rekreační prodej opia registrovaným indickým konzumentům opia a čínským kuřákům opia a zakazoval jeho prodej emigrantům z britské Barmy.

Po přijetí regionálního zákona v roce 1895 se australský zákon o ochraně domorodců a omezení prodeje opia z roku 1897 zabýval závislostí na opiu mezi domorodci, ačkoli se brzy stal obecným prostředkem k jejich zbavování základních práv prostřednictvím administrativních nařízení. V roce 1905 byl zakázán prodej opia široké populaci a v roce 1908 bylo zakázáno kouření a držení opia.

Přes tyto zákony došlo koncem 19. století k nárůstu spotřeby opiátů. Bylo to způsobeno předepisováním a vydáváním legálních opiátů lékaři a lékárníky ke zmírnění menstruačních bolestí. Odhaduje se, že v té době žilo ve Spojených státech 150 000 až 200 000 závislých na opiátech, přičemž většinu z nich tvořily ženy.

Měnící se postoje a kampaň za zákaz drogUpravit

Zahraniční obchodníci, včetně těch, které zaměstnával Jardine Matheson a Východoindická společnost, pašovali opium do Číny, aby vyrovnali vysoký obchodní deficit. Čínské pokusy postavit tento obchod mimo zákon vedly k první opiové válce a následné legalizaci obchodu Nankingskou smlouvou. Postoj k obchodu s opiem byl zpočátku rozporuplný, ale v roce 1874 byla v Anglii kvakery vedenými reverendem Frederickem Storrsem-Turnerem založena Společnost pro potlačování obchodu s opiem. V 90. letech 19. století vedli protestantští misionáři v Číně stále ostřejší kampaně za jeho zrušení. První taková společnost byla založena na Šanghajské misijní konferenci v roce 1890, kde se britští a američtí zástupci, včetně Johna Glasgowa Kerra, Arthura E. Mouleho, Arthura Gosticka Shorrocka a Griffitha Johna, dohodli na založení Stálého výboru pro podporu protiopiových společností.

Vzhledem k rostoucímu tlaku v britském parlamentu schválila liberální vláda Williama Ewarta Gladstona v roce 1893 jmenování Královské komise pro opium v Indii. Komise měla za úkol zjistit dopady indického vývozu opia na Dálný východ a poradit, zda by měl být tento obchod zakázán a samotná konzumace opia v Indii zakázána. Po delším vyšetřování Královská komise odmítla tvrzení zastánců kampaně proti opiu ohledně údajných společenských škod způsobených obchodem a tato otázka byla uzavřena na dalších 15 let.

Misionářské organizace byly závěry Královské komise pro opium pobouřeny a založily v Číně Ligu proti opiu; liga shromáždila údaje od všech západně vzdělaných lékařů v Číně a vydala Názory více než 100 lékařů na užívání opia v Číně. Jednalo se o první protidrogovou kampaň založenou na vědeckých principech, která měla obrovský dopad na stav vzdělanosti na Západě. V Anglii byl aktivním odpůrcem obchodu s opiem domácí ředitel čínské vnitrozemské misie Benjamin Broomhall, který napsal dvě knihy na podporu zákazu kouření opia: a The Chinese Opium Smoker (Čínský kuřák opia). V roce 1888 Broomhall založil a stal se tajemníkem Křesťanské unie pro rozchod britského impéria s obchodem s opiem a redaktorem jejího periodika National Righteousness. Lobboval u britského parlamentu za zákaz obchodu s opiem. Broomhall a James Laidlaw Maxwell apelovali na Londýnskou misijní konferenci v roce 1888 a Edinburskou misijní konferenci v roce 1910, aby odsoudily pokračování obchodu. Když Broomhall umíral, byl mu přečten článek z The Times s vítanou zprávou, že byla podepsána mezinárodní dohoda zajišťující ukončení obchodu s opiem do dvou let.

V roce 1906 byl v Dolní sněmovně předložen návrh „prohlásit obchod s opiem za „morálně neospravedlnitelný“ a zrušit jeho vládní podporu“, který původně neúspěšně navrhl Arthur Pease v roce 1891. Tentokrát návrh prošel. Čchingská vláda brzy poté opium zakázala.

Tyto měnící se postoje vedly v roce 1909 k založení Mezinárodní opiové komise. Mezinárodní opiová úmluva byla podepsána 13 státy v Haagu 23. ledna 1912 během první mezinárodní opiové konference. Jednalo se o první mezinárodní smlouvu o kontrole drog, která byla 23. ledna 1922 zapsána do série smluv Ligy národů. Úmluva stanovila, že „smluvní mocnosti vynaloží veškeré úsilí, aby kontrolovaly nebo přiměly ke kontrole všechny osoby vyrábějící, dovážející, prodávající, distribuující a vyvážející morfin, kokain a jejich příslušné soli, jakož i budovy, v nichž tyto osoby provozují takový průmysl nebo obchod.“

Smlouva se stala mezinárodním právem v roce 1919, kdy byla začleněna do Versailleské smlouvy. Úloha komise byla předána Společnosti národů a všechny signatářské země se dohodly, že zakážou dovoz, prodej, distribuci, vývoz a užívání všech omamných látek s výjimkou těch, které slouží k lékařským a vědeckým účelům.

ProhibiceEdit

Ve Spojeném království zákon o obraně říše z roku 1914, přijatý na počátku první světové války, udělil vládě rozsáhlé pravomoci k rekvizici majetku a kriminalizaci určitých činností. V roce 1916 vyvolal tisk morální paniku kvůli údajnému prodeji drog vojákům britské indické armády. Díky dočasným pravomocem DORA armádní rada rychle zakázala prodej všech psychoaktivních drog vojákům, pokud to nebylo nutné ze zdravotních důvodů. Změny v postoji veřejnosti k drogám – začaly být spojovány s prostitucí, neřestí a nemorálností – však vedly vládu k přijetí dalších bezprecedentních zákonů, které zakazovaly a kriminalizovaly držení a výdej všech narkotik, včetně opia a kokainu. Po válce byla tato legislativa zachována a posílena přijetím zákona o nebezpečných drogách z roku 1920. Kontrola ministerstva vnitra byla rozšířena na surové opium, morfin, kokain, ekogonin a heroin.

Zatvrzení kanadského postoje k čínsko-kanadským uživatelům opia a obavy z rozšíření drogy mezi bělošské obyvatelstvo vedly k účinné kriminalizaci opia pro nelékařské použití v Kanadě od roku 1908 do poloviny 20. let 20. století.

Vláda Mao Ce-tunga v 50. letech 20. století pomocí sociální kontroly a izolace téměř vymýtila spotřebu i výrobu opia. Deset milionů závislých bylo nuceno k povinné léčbě, dealeři byli popravováni a oblasti produkující opium byly osázeny novými plodinami. Zbývající produkce opia se přesunula na jih od čínských hranic do oblasti Zlatého trojúhelníku. Zbytky obchodu s opiem sloužily především jihovýchodní Asii, ale během vietnamské války se rozšířily i mezi americké vojáky, přičemž na vrcholu epidemie v roce 1971 se 20 % vojáků považovalo za závislé. V roce 2003 se odhadovalo, že v Číně jsou čtyři miliony pravidelných uživatelů drog a jeden milion registrovaných narkomanů.

V USA byl v roce 1914 přijat Harrisonův zákon, podle kterého museli prodejci opiátů a kokainu získat licenci. Ačkoli byl původně určen k regulaci obchodu, brzy se stal prohibičním zákonem a nakonec se stal právním precedentem, že jakýkoli předpis na narkotikum vydaný lékařem nebo lékárníkem – dokonce i v rámci léčby závislosti – představuje spiknutí porušující Harrisonův zákon. V roce 1919 rozhodl Nejvyšší soud ve věci Doremus, že Harrisonův zákon je v souladu s ústavou, a ve věci Webb, že lékaři nemohou předepisovat narkotika pouze za účelem udržení. Ve věci Jin Fuey Moy v. Spojené státy soud potvrdil, že porušením Harrisonova zákona je i to, když lékař poskytne předpis narkotika pro závislého, a podléhá tak trestnímu stíhání. To platí i pro pozdější zákon o dani z marihuany z roku 1937. Brzy však licenční orgány licence nevydávaly, čímž fakticky drogy zakázaly.

Americký soudní systém zpočátku prohibici drog nepřijal. Prokurátoři tvrdili, že držení drog je daňovým přestupkem, protože žádné legální licence na prodej drog neexistovaly; osoba, která drogy vlastní, je tedy musela zakoupit z nelicencovaného zdroje. Po určitých tahanicích byla tato skutečnost uznána jako federální jurisdikce podle mezistátní obchodní doložky Ústavy USA.

Zákaz alkoholuUpravit

Zákaz prodeje alkoholu byl ve Finsku zahájen v roce 1919 a ve Spojených státech v roce 1920. Protože alkohol byl v těchto zemích nejoblíbenější rekreační drogou, byly reakce na jeho zákaz mnohem negativnější než na zákaz jiných drog, které byly běžně spojovány s etnickými menšinami, prostitucí a neřestmi. Tlak veřejnosti vedl ke zrušení zákazu alkoholu ve Finsku v roce 1932 a ve Spojených státech v roce 1933. S alkoholovou prohibicí se v první polovině 20. století na podobnou dobu setkali také obyvatelé mnoha kanadských provincií.

Ve Švédsku se v referendu v roce 1922 rozhodlo proti zákonu o zákazu alkoholu (51 % hlasů bylo proti a 49 % pro prohibici), ale od roku 1914 (od roku 1917 celostátně) až do roku 1955 Švédsko používalo přídělový systém na alkohol s osobními přídělovými knížkami na alkohol („motbok“).

Válka proti drogámEdit

V reakci na rostoucí užívání drog mezi mladými lidmi a kontrakulturní hnutí byly od 60. let 20. století v mnoha zemích posíleny vládní snahy o prosazení prohibice. Podpora zákazu užívání psychoaktivních drog na mezinárodní úrovni se stala trvalým rysem politiky Spojených států během republikánské i demokratické administrativy, a to do té míry, že podpora zahraničních vlád ze strany USA byla často podmíněna dodržováním protidrogové politiky USA. Mezi hlavní milníky této kampaně patří zavedení Jednotné úmluvy o omamných látkách v roce 1961, Úmluvy o psychotropních látkách v roce 1971 a Úmluvy OSN proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami v roce 1988. Několik rozvojových zemí, kde se konzumace zakázaných látek těší dlouhodobé kulturní podpoře, dlouho odolávalo takovému vnějšímu tlaku na přijetí legislativy, která by se k těmto úmluvám připojila. Nepál tak učinil až v roce 1976.

V roce 1972 oznámil prezident Spojených států Richard Nixon zahájení tzv. Později prezident Reagan přidal do prezidentské exekutivy funkci drogového cara. V roce 1973 zavedl stát New York povinné minimální tresty odnětí svobody v délce 15 let až doživotí za držení více než 113 gramů (4 oz) tzv. tvrdé drogy, nazývané Rockefellerovy drogové zákony podle newyorského guvernéra a pozdějšího viceprezidenta Nelsona Rockefellera. Podobné zákony byly zavedeny po celých Spojených státech.

Kalifornská širší politika „three strikes and you’re out“ přijatá v roce 1994 byla první politikou povinných trestů, která získala širokou publicitu a byla následně přijata ve většině jurisdikcí Spojených států. Tato politika nařizuje doživotní trest odnětí svobody při třetím odsouzení za jakýkoli trestný čin. Podobnou politiku „three strikes“ zavedla v roce 1997 konzervativní vláda ve Spojeném království. Tato legislativa uzákonila povinný minimální trest v délce sedmi let pro osoby, které byly potřetí odsouzeny za trestný čin obchodování s drogami třídy A.

Volání po legalizaci, relegalizaci nebo dekriminalizaciUpravit

Termíny relegalizace, legalizace a dekriminalizace jsou různými autory používány ve velmi odlišných významech, což může být matoucí, pokud nejsou tyto požadavky specifikovány. Zde je několik variant:

• Prodej jedné nebo více drog (např, marihuana) pro osobní potřebu se stávají legálními, alespoň pokud se prodávají určitým způsobem.
• Prodej výtažků s určitou látkou se stává legálním, pokud se prodávají určitým způsobem, např. na lékařský předpis.
• Užívání nebo držení malého množství pro osobní potřebu nevede k uvěznění, pokud se jedná o jediný trestný čin, ale stále je nelegální; soud nebo státní zástupce může uložit pokutu. (V tomto smyslu Švédsko současně legalizovalo i podporovalo zákaz drog.)
• Užívání nebo držení malého množství pro osobní potřebu nevede k uvěznění. Případem se nezabývá běžný soud, ale komise, která může doporučit léčbu nebo sankce včetně pokuty. (V tomto smyslu Portugalsko legalizovalo i podporovalo prohibici drog).

Ve světě existují snahy o prosazení relegalizace a dekriminalizace drog. Tuto politiku často podporují zastánci liberalismu a libertariánství z důvodu svobody jednotlivce a také levičáci, kteří považují prohibici za metodu potlačování dělnické třídy vládnoucí třídou. Prohibici drog podporují zastánci konzervatismu i různé nevládní organizace. Řada nevládních organizací se sdružuje na podporu drogové prohibice jako členové Světové federace proti drogám. Členové WFAD podporují úmluvy OSN o drogách.

V roce 2002 založilo pět (bývalých) policistů nevládní organizaci Law Enforcement Against Prohibition, která si získala velkou pozornost médií a ukázala, že podpora regulace prodeje drog přichází i z „druhé strany“ drogové války a že udržování globální korupční pyramidy pro nezdaněný mafiánský monopol není dobrý nápad ve srovnání s kontrolou dostupnosti, stáří a kvality. Bývalý ředitel Úřadu pro národní protidrogovou politiku, drogový car John P. Walters, označil problém drog ve Spojených státech za „výzvu pro veřejné zdraví“ a veřejně se vyhnul pojmu „válka proti drogám“. Podpořil další zdroje na léčbu zneužívání návykových látek a vyzdvihl namátkové testování studentů na drogy jako účinnou preventivní strategii. Činnost Úřadu pro národní protidrogovou politiku však nadále popírá rétoriku o odklonu od reakcí na užívání nelegálních drog založených především na vymáhání práva.

Dne 22. února 2008 vyzval prezident Hondurasu Manuel Zelaya svět k legalizaci drog, aby se podle jeho slov zabránilo většině násilných vražd, ke kterým v Hondurasu dochází. Honduras je využíván pašeráky kokainu jako tranzitní bod mezi Kolumbií a USA. V Hondurasu, který má 7 milionů obyvatel, dochází v průměru k 8-10 vraždám denně, přičemž odhadem 70 % z nich je důsledkem tohoto mezinárodního obchodu s drogami. Podle Zelayi se stejný problém vyskytuje v Guatemale, Salvadoru, Kostarice a Mexiku. V lednu 2012 se kolumbijský prezident Juan Manuel Santos obrátil na Spojené státy a Evropu s výzvou, aby zahájily celosvětovou diskusi o legalizaci drog. Na tuto výzvu navázal guatemalský prezident Otto Pérez Molina, který oznámil své přání legalizovat drogy slovy: „To, co jsem udělal, je, že jsem tuto otázku vrátil na stůl.“

V červnu 2014 vyzvala Světová zdravotnická organizace (WHO) OSN ve zprávě zabývající se problematikou HIV k dekriminalizaci drog, zejména včetně injekčních. Tímto závěrem se WHO dostala do rozporu s širší dlouhodobou politikou OSN upřednostňující kriminalizaci. Osm států Spojených států (Aljaška, Kalifornie, Colorado, Maine, Massachusetts, Nevada, Oregon a Washington) a také District of Columbia od roku 2017 legalizovaly prodej marihuany pro osobní rekreační užívání, a to navzdory skutečnosti, že rekreační užívání zůstává podle federálního práva USA nezákonné. Rozpor mezi státními a federálními zákony není od roku 2018 vyřešen.