Gepostet am 01. Juni 2005
Woher kam die Idee der Internationalen Walfangkommission und warum?
Der Walfang als Industrie begann im 11. Jahrhundert, als die Basken begannen, den Nordkaper (heute einer der am stärksten gefährdeten Großwale) zu jagen und mit seinen Produkten zu handeln. Ihnen folgten zunächst die Niederländer und die Briten, später dann die Amerikaner, die Norweger und viele andere Nationen. Buckel- und Pottwale waren die nächsten Ziele des kommerziellen Walfangs, wobei Öl für Beleuchtungs- und andere Zwecke das wichtigste Produkt war. Jahrhunderts veränderte sich die Walfangindustrie durch die Entwicklung dampfgetriebener Schiffe, die die Jagd auf schnellere Blau- und Finnwale ermöglichten, sowie durch die Entwicklung der Sprengstoffharpune, die eine größere Reichweite und höhere Treffsicherheit ermöglichte. Die neue Technologie in Verbindung mit dem Rückgang der Walbestände in der übrigen Welt führte dazu, dass die Jagd auf die Antarktis ausgedehnt wurde, wo riesige Konzentrationen von Futterwalen den Walfang in großem Maßstab äußerst rentabel machten. Der Erste Weltkrieg sorgte für einen großen Markt für Sprengstoffe, bei denen Glyzerin aus Bartenwalöl verwendet wurde, das vom britischen und norwegischen Walfang in der Antarktis geliefert wurde. In der Zwischenzeit hatte sich der japanische Walfang als eigenständige Küstenindustrie entwickelt, hauptsächlich für Buckel-, Glatt- und Grauwale.
Da Wale weltweit sowohl durch Küstengewässer als auch durch die offenen Ozeane wandern, wurde die Notwendigkeit einer internationalen Zusammenarbeit zu ihrem Schutz offensichtlich. 1925 erkannte der Völkerbund an, dass die Wale übermäßig ausgebeutet wurden und dass der Walfang reguliert werden musste. 1930 wurde das Bureau of International Whaling Statistics gegründet, um die Fangmengen zu erfassen. Es folgte das erste internationale Abkommen zur Regulierung des Walfangs, das Übereinkommen zur Regelung des Walfangs, das 1931 von 22 Staaten unterzeichnet wurde. Einige der wichtigsten Walfangnationen, darunter Deutschland und Japan, traten jedoch nicht bei, so dass im selben Jahr 43.000 Wale getötet wurden.
Da eine Walart nach der anderen bis zur Ausrottung gejagt wurde, versuchten verschiedene Nationen in den 1930er Jahren, Ordnung in diese Industrie zu bringen. Schließlich trat 1948 das Internationale Übereinkommen zur Regelung des Walfangs (ICRW) in Kraft. In der Präambel heißt es: „In Anerkennung des Interesses der Nationen der Welt, die großen Naturschätze, die die Walbestände darstellen, für künftige Generationen zu bewahren, … haben sie beschlossen, ein Übereinkommen zu schließen, um für die ordnungsgemäße Erhaltung der Walbestände zu sorgen und auf diese Weise die geordnete Entwicklung der Walfangindustrie zu ermöglichen“. Als Entscheidungsgremium wurde die Internationale Walfangkommission (IWC) gegründet, der ursprünglich 14 Mitgliedstaaten angehörten. Die IWC tagt jährlich und beschließt mit Dreiviertelmehrheit Vorschriften über Fangbeschränkungen, Walfangmethoden und Schutzgebiete. In den letzten Jahren hat die IWC neue Bedrohungen für die Wale erkannt und ist zu einer umfassenderen Schutzagenda übergegangen, die auch Beifänge in Fanggeräten und Bedenken im Zusammenhang mit globalen Umweltveränderungen umfasst. Die Waljagd durch Ureinwohner, der so genannte „Subsistenzwalfang“, unterliegt anderen IWC-Kontrollen als der kommerzielle Walfang.
Heute hat die IWC 52 Mitgliedsstaaten, darunter Walfangländer, ehemalige Walfangländer und Länder, die nie eine Walfangindustrie hatten, aber entweder beigetreten sind, um beim Schutz der Wale mitreden zu können oder um Walfanginteressen zu unterstützen.
Erfolge und Misserfolge der IWC
In den ersten 15 Jahren ihres Bestehens fungierte die IWC als „Walfängerclub“ und erließ kaum wirksame Beschränkungen des Walfangs. Die Fangbeschränkungen wurden viel zu hoch angesetzt und, da die IWC über kein Programm zur Einhaltung und Durchsetzung der Vorschriften verfügt, häufig überschritten. Diese Unzulänglichkeiten bei der Bewirtschaftung führten dazu, dass eine Art nach der anderen dezimiert wurde. Insbesondere in der Antarktis, wo in der Saison 1961/62 mit über 66 000 getöteten Walen der Höhepunkt erreicht wurde, kam es zu einem massiven Rückgang. Zu diesem Zeitpunkt wurde es für die Walfänger jedoch immer schwieriger, genügend Wale zum Töten zu finden. Von einer Population von etwa 250.000 Blauwalen in der südlichen Hemisphäre, die vor dem Walfang existierte, sind heute schätzungsweise weniger als 1.500 übrig.
Ebenfalls 1961 wurde der WWF gegründet und nahm die Herausforderung an, den Rückgang der Walpopulationen rückgängig zu machen. Kampagnen zur Rettung der Wale“ verbreiteten sich in der ganzen Welt und unterstützten die Forderung nach Walschutzgebieten und einem Moratorium für den kommerziellen Walfang (vor allem auf der UN-Konferenz über die menschliche Umwelt 1972). Anstelle eines Moratoriums verabschiedete die IWC 1974 ein neues Bewirtschaftungsverfahren (New Management Procedure – NMP), mit dem Quoten auf der Grundlage wissenschaftlicher Bewertungen und der Nachhaltigkeit festgelegt werden sollten. Das NMP war jedoch überhaupt nicht vorsorgeorientiert; es setzte voraus, dass viel mehr Informationen über die Walbestände vorlagen, als vorhanden waren, die Quoten waren immer noch zu hoch angesetzt, die Vorschriften wurden nicht eingehalten, und die Walpopulationen gingen weiter zurück.
Auf der IWC-Tagung 1979 wurde ein Moratorium für den gesamten Walfang mit Fabrikschiffen (mit einer Ausnahme für Zwergwale) beschlossen. Außerdem erklärte die IWC den gesamten Indischen Ozean zum Walschutzgebiet. Von da an fand in diesem Gebiet eine erfolgreiche nicht-tödliche Walforschung statt (die zum Teil vom WWF finanziert wurde). Es wurde jedoch auch aufgedeckt, dass die UdSSR die gemeldeten Zahlen und die gefangenen Arten in großem Umfang gefälscht hatte und das Fleisch nach Japan verkauft wurde. Die Bedenken von Wissenschaftlern, dem WWF und anderen Naturschutzorganisationen sowie von Regierungen, die sich für den Naturschutz einsetzen, wurden immer größer.
Auf der IWC-Tagung 1982 wurde von den Seychellen ein Vorschlag für ein Moratorium für den kommerziellen Walfang eingebracht, das 1986 in Kraft treten sollte. Die Abstimmung wurde mit einer Mehrheit von 25 zu 7 Stimmen bei fünf Stimmenthaltungen gewonnen. Japan, Norwegen und die UdSSR legten daraufhin offiziell Einspruch ein, um von dem Moratorium ausgenommen zu werden, aber Japan zog seinen Vorbehalt mit Beginn der Saison 1987/88 zurück.
Aufgrund der Probleme mit dem neuen Bewirtschaftungsverfahren beauftragte die IWC ihren wissenschaftlichen Ausschuss mit der Ausarbeitung eines ausfallsicheren Bewirtschaftungssystems, das gewährleisten könnte, dass der kommerzielle Walfang in Zukunft nie wieder die Walbestände dezimieren würde. 1994 wurde das überarbeitete Bewirtschaftungsverfahren (Revised Management Procedure – RMP), eine Reihe von Vorsorgeregeln für die Festsetzung von Fangbeschränkungen, durch eine IWC-Entschließung angenommen, wenn auch nicht formell in die IWC-„Liste“, d.h. die Geschäftsordnung, aufgenommen. Der RMP ist als Teil eines überarbeiteten Bewirtschaftungssystems (Revised Management Scheme, RMS) konzipiert, das auch Regeln für die Durchführung von Walbestandsaufnahmen und für die Inspektion und Beobachtung des kommerziellen Walfangs umfassen würde. Die anhaltende Kontroverse über die Notwendigkeit zusätzlicher Schutzmaßnahmen, die eine Wiederholung früherer Missbräuche verhindern würden, hat bisher die Annahme des RMS verhindert.
Nach einer intensiven Kampagne des WWF und anderer Nichtregierungsorganisationen wurde 1994 das 50 Millionen Quadratkilometer große Walschutzgebiet im Südpolarmeer in Kraft getreten. Langfristig sollte dies die Erholung der Walpopulationen sichern, die am meisten unter der Ausbeutung gelitten haben. Doch obwohl mehrere Länder nicht-tödliche Forschungen im Schutzgebiet Südpolarmeer initiiert haben, betreibt Japan immer noch tödlichen so genannten „wissenschaftlichen“ Walfang innerhalb der Grenzen des Schutzgebiets sowie im Nordpazifik.
Die aktuelle Situation in der IWC
In den letzten Jahrzehnten hat die IWC einige ermutigende Schritte unternommen, um ihren Schwerpunkt auf den Schutz und die Erforschung der Wale zu verlagern, zuletzt 2003 mit der Einrichtung eines Erhaltungsausschusses. Die Walfangnationen Japan, Norwegen und Island verfügen jedoch weiterhin über politisch einflussreiche Walfangindustrien, die den Walfang in möglichst großem Umfang fortsetzen wollen. Alle drei Länder nutzen Schlupflöcher im Walfangübereinkommen aus, um trotz des Walfangmoratoriums der IWC jedes Jahr mehr als 1200 Wale zu töten. Norwegen jagt Wale unter Berufung auf das Moratorium, und Japan betreibt Walfang unter dem Deckmantel „wissenschaftlicher Forschung“ (siehe WWF-Dokument „Irresponsible Science, Irresponsible Whaling“). Vor kurzem ist Island der IWC beigetreten und hat offiziell Einspruch gegen das Moratorium erhoben. Obwohl es behauptet, vor 2006 keinen kommerziellen Walfang betreiben zu wollen, hat es sofort mit einem „wissenschaftlichen Walfangprogramm“ begonnen. Die derzeitige Mitgliedschaft in der IWC ist ungefähr gleichmäßig zwischen Walfang- und Nicht-Walfangnationen aufgeteilt, was zu einem politischen Stillstand führt, der es unmöglich macht, die für größere Änderungen erforderliche ¾-Mehrheit der Stimmen zu erreichen. Alles in allem findet der Walfang statt und nimmt jährlich zu, ohne dass es eine internationale Kontrolle gibt.
Während die Debatte darüber tobte, wie der kommerzielle Walfang am besten zu handhaben sei, hat die IWC begonnen, sich mit den neuen Bedrohungen für die Zukunft aller Walpopulationen zu befassen, und zwar sowohl in ihrer Kommission als auch in ihrem wissenschaftlichen Ausschuss. Zu den wichtigen Erhaltungsfragen, die erörtert werden, gehören: Erhaltung von Kleinwalen, Beifang in Fanggeräten, Walbeobachtung, Schutz stark gefährdeter Arten und Populationen, Wale und ihre Umwelt (einschließlich giftiger Chemikalien und anderer Meeresverschmutzung), Ökosystemmanagement, Schutzgebiete, Durchsetzung und Einhaltung der Vorschriften, Management des „wissenschaftlichen Walfangs“ und Zusammenarbeit mit anderen Organisationen. Diese Themen, die für die Zukunft aller Wale und Delfine von entscheidender Bedeutung sind, bilden heute eine umfassende und wachsende, wenn auch kontroverse Naturschutzagenda innerhalb der IWC.“
Die IWC im 21. Jahrhundert
Das Mandat der IWC verlangt in erster Linie, dass sie die Rückkehr des unkontrollierten kommerziellen Walfangs in großem Maßstab verhindert. Das IWC-Übereinkommen von 1946 wurde jedoch zu einer Zeit ausgehandelt, als das breite Spektrum der Bedrohungen für Wale und Delfine noch gar nicht bekannt war. Es wurde nicht nur in einer Zeit ausgehandelt, in der das komplexe Geflecht von Meeresproblemen, mit denen alle Wale und Delfine konfrontiert sind, kaum verstanden wurde, sondern auch in einer ganz anderen politischen Ära als heute. In den mehr als 50 Jahren seit der Verabschiedung des Übereinkommens ist es unmöglich geworden, die Bedrohungen durch den kommerziellen Walfang von denen durch Meeresverschmutzung, kommerziellen Beifang oder Überfischung zu trennen. Es ist weitaus besser und für den Schutz der Wale und Delfine von größerem Nutzen, alle Bedrohungen für die Wal- und Delfinpopulationen in einem breit angelegten, multilateralen Kontext anzugehen, wie es die IWC begonnen hat zu tun. Die ICRW ist derzeit das einzige internationale Instrument, das sich formell mit allen Walen und allen Bedrohungen für ihren Fortbestand befasst. Der WWF ist der Ansicht, dass die IWC ihren Geltungsbereich weiter ausdehnen muss, um sich mit anderen menschlichen Aktivitäten zu befassen, die Wale und Delfine bedrohen, und die Maßnahmen auf die Sicherung des Überlebens der am stärksten bedrohten Arten zu konzentrieren.
SCHLÜSSELDATEN
1925 Völkerbund erkennt Überbeanspruchung der Wale an
1930 Gründung des Bureau of International Whaling Statistics
1931 Erstes internationales Regelungsabkommen
1931 Grönlandwal geschützt
1935 Nördlicher &Südlicher Glattwal geschützt
1937 Grauwal geschützt
1946 Internationales Übereinkommen zur Regelung des Walfangs vereinbart
1949 Internationale Walfangkommission gegründet
1961 Höchste bekannte Zahl getöteter Wale (66,000)
1963 Buckelwale in der südlichen Hemisphäre geschützt
1967 Blauwale in der südlichen Hemisphäre geschützt
1979 Schutzgebiet Indischer Ozean eingerichtet
1979 Moratorium für den Walfang mit Fabrikschiffen (außer für Nerze)
1979 Seiwale geschützt (einige Ausnahmen)
1981 Pottwale geschützt (einige Ausnahmen)
1982 IWC-Moratorium für kommerziellen Walfang beschlossen
1986 IWC-Moratorium für kommerziellen Walfang tritt in Kraft Inkrafttreten
1987/8 Japan beginnt mit wissenschaftlichem Walfang
1989 Niedrigste bekannte Zahl gejagter Wale (326)
1992 Einrichtung der Nordatlantischen Kommission für Meeressäugetiere (NAMMCO)
1993 Norwegen nimmt unter Einspruch gegen das Moratorium den kommerziellen Walfang wieder auf
1994 Einrichtung des Walschutzgebiets Südpolarmeer
1994 Genehmigung des RMP
1997 Die Zahl der von Japan und Norwegen zu kommerziellen und „wissenschaftlichen“ Zwecken getöteten Zwergwale steigt auf über 1,000 Tiere.
2000 Japan weitet seinen Walfang zu wissenschaftlichen Zwecken auf Bryde- und Pottwale sowie auf Nerze aus.
2001 Norwegen kündigt die Wiederaufnahme des internationalen Handels mit Walfleisch und -blubber an (der allerdings nicht stattfindet).
2002 Japan weitet seinen wissenschaftlichen Walfang auf die vom Aussterben bedrohten Seiwale aus.
2002 (Oktober) Island gelingt es, der IWC mit einem Vorbehalt zum Moratorium wieder beizutreten, der nach 2006 gilt.
2003 Island beginnt mit dem „wissenschaftlichen Walfang“ auf Zwergwale
2004 Resolution zur Aufnahme formeller RMS-Gespräche angenommen