Mitä 25. lisäys sanoo istuvan presidentin erottamisesta

Päivitetty 7.1. klo 13:55 ET

Yhdysvaltain Capitolin väkivaltaisen valtauksen jälkeen kehotukset kongressin demokraateilta ja republikaaneilta sekä entisiltä U.USA:n entisten virkamiesten taholta, että varapresidentti Pence vetoaisi perustuslain 25. lisäykseen ja ottaisi presidentin valtaoikeudet haltuunsa.

Keskiviikon mellakointi johtui suurelta osin presidentti Trumpin retoriikasta, sanovat asiantuntijat, ja jopa sen jälkeen, kun Capitoli oli vallattu, Trump kieltäytyi tuomitsemasta väkijoukkoa, sen sijaan hän kertoi heille videolla, että he olivat ”hyvin erikoisia”.

Se on saanut lainsäätäjät miettimään, mikä on helpoin keino vapauttaa presidentti valtaoikeuksista.

”Nopein ja tehokkain tapa – se voidaan tehdä jo tänään – erottaa tämä presidentti virastaan olisi se, että varapresidentti vetoaa välittömästi 25. lisäykseen”, senaatin vähemmistöjohtaja Chuck Schumer sanoi lausunnossaan torstaina.

Talon puhemies Nancy Pelosi toisti myös Schumerin torstaina esittämän kehotuksen, että 25. lisäykseen pitäisi vedota.

”Jos varapresidentti ja kabinetti eivät toimi, kongressi voi olla valmis etenemään syytteen nostamiseen”, Pelosi sanoi toimittajille.

Republikaanien edustaja. Adam Kinzinger Illinoisin osavaltiosta twiittasi videon, jossa hän kehotti Penceä toimimaan ”varmistaakseen, että seuraavat viikot ovat turvallisia Amerikan kansalle ja että meillä on tervejärkinen kapteeni laivalla.”

Tästä on tullut usein puheenaiheeksi koko Trumpin presidenttikauden ajan, mutta 25. lisäystä ei ole itse asiassa koskaan aiemmin käytetty vallan ottamiseksi pois presidentiltä ilman hänen suostumustaan.

Muutosehdotus tarjoaa puitteet sille, miten tuon skenaarion pitäisi toteutua, mutta lakiasiantuntijat ovat viettäneet vuosikymmeniä miettimällä mahdollisia ”perustuslaillisia kriisejä”, joita siitä voisi seurata.

Mitä laki sanoo

Muutoksen sanamuoto sanoo, että jos varapresidentti ja joko toimeenpanevan kabinetin enemmistö tai kongressin nimittämä tarkastuselin ilmoittavat kirjallisesti, että presidentti on kykenemätön hoitamaan virkaansa, varapresidentistä tulee välittömästi vt. presidentti.

Mutta laki antaa myös istuvalle presidentille, tässä tapauksessa Trumpille, mahdollisuuden väittää olevansa virassaan kelvollinen.

Tapauksessa, jossa presidentin kyvystä johtaa virkaa esitetään kilpailevia väitteitä, ”kongressi ratkaisee asian”, lisäyksessä sanotaan. Jotta varapresidentti saisi presidentin valtaoikeudet, kahden kolmasosan sekä edustajainhuoneesta että senaatista on äänestettävä lopputuloksen puolesta.

Jos kongressissa ei ole riittävää enemmistöä molemmissa puolueissa presidentin valtaoikeuksien peruuttamisen puolesta, hän pysyy vallassa.

Muutoksen hyväksymisajankohtana sen tarkoituksena ei ollut kongressin tutkimuspalvelun (Congressional Research Service) raportin mukaan ”helpottaa epäsuositun tai epäonnistuneen presidentin erottamista”. Ja tällainen siirto voisi raportin mukaan mahdollisesti ”aiheuttaa perustuslaillisen kriisin.”

” …eräänlainen painajaisskenaario, jota tutkijat kuvaavat kiistanalaiseksi erottamiseksi, jossa presidentti vastustaisi ajatusta siitä, että hänen on todettu olevan huonovointinen”, kirjailija Evan Osnos sanoi NPR:n Fresh Air -ohjelmassa antamassaan haastattelussa vuonna 2017. ”On tavallaan hämmästyttävää astua taaksepäin ja miettiä, millaista se olisi käytännössä, että kongressi keskustelisi aktiivisesti, avoimesti ja julkisesti siitä, onko Yhdysvaltain presidentti henkisesti kykenevä palaamaan presidentiksi.”

Miten 25. lisäys tuli voimaan

Kun hän jätti tehtävänsä vuonna 1961 70-vuotiaana, Dwight Eisenhower oli Yhdysvaltain historian vanhin presidentti. Ja hän oli taistellut terveysongelmien kanssa. Ensimmäisellä kaudellaan Eisenhower sai sekä sydänkohtauksen että lievän aivohalvauksen, jolloin kylmän sodan jännitteistä jo valmiiksi hermostunut kansakunta oli entistäkin hermostuneempi.

Hän ja hänen varapresidenttinsä Richard Nixon sopivat järjestelystä, jonka mukaan Eisenhower luovuttaisi tilapäisesti vallan, jos hän joutuisi jälleen toimintakyvyttömäksi, mutta päättäisi itse, milloin ottaisi tehtävänsä uudelleen vastaan.

Se oli tilapäinen sopimus, joka jätti käsittelemättä skenaarion, jossa presidentti on kykenemätön määrittelemään kelpoisuuttaan virkaan.

Kun vanhinta presidenttiä seurasi John Kennedy, nuorimmin valittu presidentti, huoli asiasta ”luultavasti hellitti”, toteaa Thomas Neale kongressin tutkimuslaitoksesta.

Vai niin, kunnes Kennedy murhattiin.

Perustuslain II pykälän 1 momentin 6 kohdassa sanotaan, että varapresidentti ottaa hoitaakseen presidentin ”valtuudet ja velvollisuudet” presidentin ”ollessa kykenemätön hoitamaan tehtäviään”, mutta siinä ei sanota, miten määritetään presidentin kykenemättömyys.

Jos Kennedy olisi pysynyt elossa, mutta kykenemättömänä, varapresidentti Lyndon Johnson ei ehkä olisi voinut toimia virkaatekevänä presidenttinä.

Siten perustuslain 25. lisäys, jonka kongressi hyväksyi vuonna 1965 ja ratifioi vuonna 1967, kun Nevadasta tuli 38. osavaltio, joka hyväksyi lisäyksen. Muutoksen 3. ja 4. pykälä täyttävät tämän perustuslaillisen aukon: miten voidaan varmistaa, että kansakunnalla on toimeenpanovallan päämies silloin, kun presidentti on työkyvytön.

3. pykälä käsittelee yksinkertaisinta skenaariota: kun presidentti toteaa olevansa työkyvytön ja myöhemmin toteaa kykenevänsä palaamaan viranhoitotehtäviin. Presidentti ilmoittaa työkyvyttömyydestään kirjallisesti edustajainhuoneen puhemiehelle ja senaatin puhemiehelle ja ilmoittaa heille uudelleen kirjallisesti, kun hän on valmis palaamaan tehtäviinsä. Varapresidentti toimii sillä välin virkaatekevänä presidenttinä.

Kongressin tutkimuspalveluun kuuluvan Nealen mukaan pykälän 3 momenttiin on vedottu kolme kertaa:

• Presidentti Ronald Reagan väitetysti teki niin, kun hänelle tehtiin syöpäleikkaus vuonna 1985, ja hän asetti varapresidentti George H.W. Bushin tilapäisesti johtoon (vaikka Reagan väitti, etteivät lisäyksen laatijat aikoneet soveltaa sitä tällaisessa tilanteessa).
• Presidentti George W. Bush vetosi lisäykseen virallisesti kahdesti, vuosina 2002 ja 2007, kun hänelle tehtiin rutiiniluonteinen paksusuolentähystys.

Pykälä 4 käsittelee edellä mainittua paljon monimutkaisempaa skenaariota: tilannetta, jossa presidentti on kykenemätön julistamaan toimintakyvyttömyyttä.

Alhaalla on muutosehdotuksen 4 §:n koko teksti:

Kun varapresidentti ja enemmistö joko toimeenpanevien ministeriöiden johtavista viranhaltijoista tai sellaisesta muusta elimestä, josta kongressi voi lailla säätää, toimittavat senaatin puhemiehelle ja edustajainhuoneen puhemiehelle kirjallisen julistuksen siitä, että presidentti on kykenemätön hoitamaan virkaansa kuuluvia toimivaltuuksiaan ja velvollisuuksiaan, varapresidentti ryhtyy välittömästi hoitamaan virkaansa kuuluvia toimivaltuuksiaan ja velvollisuuksiaan virkaatekevänä presidenttinä.

Tämän jälkeen, kun presidentti on toimittanut senaatin tilapäiselle puhemiehelle ja edustajainhuoneen puhemiehelle kirjallisen ilmoituksensa siitä, että esteellisyyttä ei ole, hän jatkaa virkaansa, jollei varapresidentti ja enemmistö joko toimeenpanevan ministeriön päävirkamiehistä tai sellaisesta muusta elimestä, josta kongressi voi lailla säätää, neljän päivän kuluessa toimita senaatin tilapäiselle puhemiehelle ja edustajainhuoneen puhemiehelle kirjallista ilmoitustaan siitä, että presidentti ei kykene hoitamaan virkaansa kuuluvia valtuuksiaan ja velvollisuuksiaan. Tämän jälkeen kongressi päättää asiasta ja kokoontuu neljäkymmentäkahdeksan tunnin kuluessa tätä tarkoitusta varten, jos se ei ole koolla. Jos kongressi kahdenkymmenenyhden päivän kuluessa jälkimmäisen kirjallisen ilmoituksen vastaanottamisesta tai, jos kongressi ei ole koolla, kahdenkymmenenyhden päivän kuluessa siitä, kun kongressin on kokoonnuttava, päättää molempien kamareiden kahden kolmasosan äänin, että presidentti on kykenemätön hoitamaan virkaansa kuuluvia valtuuksia ja velvollisuuksia, varapresidentti jatkaa niiden hoitamista virkaatekevänä presidenttinä; muussa tapauksessa presidentti jatkaa virkaansa kuuluvia valtuuksiaan ja velvollisuuksiaan.”

Versio tästä jutusta julkaistiin ensimmäisen kerran 2.10.

.