Posted on 01 June 2005
MISTÄ IDEA KANSAINVÄLISESTÄ VALAANPYYNTIKOMISSIOKSIOKSIOKSIOKSIOKSESTA SYNTYI JA MIKSI?
Valaiden pyynti elinkeinona alkoi noin 1100-luvulla, kun baskit alkoivat metsästää ja käydä kauppaa pohjoisen valaan (nykyään yksi uhanalaisimmista valaslajeista) tuotteilla. Heitä seurasivat ensin hollantilaiset ja britit ja myöhemmin amerikkalaiset, norjalaiset ja monet muut kansat. Seuraavaksi kaupallinen valaanpyynti kohdistui kyttyrä- ja siitinvalaisiin, joiden tärkein tuote oli valaistukseen ja muuhun käyttöön tarkoitettu öljy. 1800-luvun lopulla valaanpyynti muuttui, kun kehitettiin höyrykäyttöisiä aluksia, jotka mahdollistivat nopeampien sini- ja suippovalaiden metsästyksen, sekä räjähtävää harppuunaa, joka mahdollisti laajemman kantaman ja paremman tarkkuuden. Uusi teknologia ja valaiden väheneminen muualla maailmassa johtivat siihen, että metsästys levisi Etelämantereelle, jossa valtavat valaskeskittymät tekivät laajamittaisesta valaanpyynnistä erittäin kannattavaa. Ensimmäinen maailmansota tarjosi suuret markkinat räjähdysaineille, joissa käytettiin brittiläisen ja norjalaisen Etelämantereen valaanpyynnin tuottamasta valasöljystä saatua glyseriiniä. Samaan aikaan japanilainen valaanpyynti oli kehittynyt erilliseksi rannikkoteollisuudeksi, joka harjoitti pääasiassa ryhä-, valaan- ja harmaavalaiden pyyntiä.
Koska valaat vaeltavat maailmanlaajuisesti sekä rannikkovesien että avomeren kautta, kansainvälisen yhteistyön tarve niiden suojelussa tuli ilmeiseksi. Vuonna 1925 Kansainliitto tunnusti, että valaita oli hyödynnetty liikaa ja että valaanpyyntiä oli tarpeen säännellä. Vuonna 1930 perustettiin Kansainvälinen valaanpyyntitilastotoimisto (Bureau of International Whaling Statistics), jonka tehtävänä oli seurata saaliita. Tätä seurasi ensimmäinen kansainvälinen sääntelysopimus, valaanpyynnin sääntelyä koskeva yleissopimus, jonka 22 valtiota allekirjoitti vuonna 1931. Jotkin suurimmista valaanpyyntivaltioista, kuten Saksa ja Japani, eivät kuitenkaan liittyneet sopimukseen, ja samana vuonna tapettiin 43 000 valasta.
Kun valaslajia toisensa jälkeen metsästettiin lähes sukupuuttoon, eri kansakunnat kokoontuivat koko 1930-luvun ajan yrittäen saada järjestystä alalle. Lopulta vuonna 1948 tuli voimaan kansainvälinen valaanpyynnin sääntelyä koskeva yleissopimus (ICRW). Sen johdanto-osassa todetaan, että ”tunnustettuaan maailman kansojen edun turvata tuleville sukupolville valaskantojen edustamat suuret luonnonvarat… ovat päättäneet tehdä yleissopimuksen valaskantojen asianmukaisesta säilyttämisestä ja siten mahdollistaa valaanpyyntialan hallitun kehityksen”. Päätöksentekoelimeksi perustettiin kansainvälinen valaanpyyntikomissio (IWC), johon kuului alun perin 14 jäsenvaltiota. IWC kokoontuu vuosittain ja hyväksyy saalisrajoituksia, valaanpyyntimenetelmiä ja suojelualueita koskevat säännöt kolmen neljäsosan enemmistöllä. Viime vuosina IWC on valaisiin kohdistuvien uusien uhkien vuoksi siirtynyt laajempaan suojeluohjelmaan, joka kattaa myös pyydysten tahattomat saaliit ja maailmanlaajuiseen ympäristömuutokseen liittyvät huolenaiheet. Alkuperäiskansojen harjoittamaa valaanpyyntiä, niin sanottua aboriginaalien omavaraista valaanpyyntiä, valvotaan IWC:ssä eri tavoin kuin kaupallista valaanpyyntiä. Saalisrajat asetettiin aivan liian korkeiksi, ja koska IWC:ltä puuttuu sääntöjen noudattamista ja täytäntöönpanoa koskeva ohjelma, ne ylitettiin usein. Nämä puutteet hallinnoinnissa johtivat lajien jatkuvaan vähenemiseen laji toisensa jälkeen. Erityisesti Etelämantereella, jossa kaudella 1961/62 saavutettiin huippu, kun yli 66 000 valasta tapettiin, tapahtui valtava väheneminen. Siihen mennessä valaanpyytäjien oli kuitenkin yhä vaikeampi löytää riittävästi valaita tapettavaksi. Ennen valaanpyyntiä eteläisellä pallonpuoliskolla oli noin 250 000 sinivalaita, mutta nyt niitä arvioidaan olevan jäljellä alle 1 500.
Vuonna 1961 perustettiin myös WWF, joka otti vastaan haasteen kääntää valaspopulaatioiden väheneminen. ”Pelastakaa valaat” -kampanjat levittäytyivät ympäri maailmaa ja edistivät valaanpyyntialueiden perustamista ja kaupallisen valaanpyynnin keskeyttämistä (erityisesti YK:n ympäristökonferenssissa vuonna 1972). Keskeyttämisen sijaan IWC hyväksyi vuonna 1974 uuden hallintomenettelyn (New Management Procedure, NMP), jonka tarkoituksena oli asettaa kiintiöt tieteellisten arvioiden ja kestävyyden perusteella. Uusi menettely ei kuitenkaan ollut lainkaan ennalta varautuva; se perustui siihen, että valaskannoista oli saatavilla paljon enemmän tietoa kuin mitä oli saatavilla, kiintiöt asetettiin edelleen liian korkeiksi, niiden noudattaminen oli edelleen puutteellista, ja valaskannat vähenivät edelleen.
Vuonna 1979 pidetyssä IWC:n kokouksessa sovittiin kaiken tehdasaluksilla tapahtuvan valaanpyynnin keskeyttämisestä (poikkeuksena pikkuvalaat). IWC julisti myös koko Intian valtameren valaanpyyntialueeksi. Siitä lähtien kyseisellä alueella tehtiin menestyksekkäästi ei-tappavia valastutkimuksia (joista osa oli WWF:n rahoittamia). Paljastui kuitenkin myös, että Neuvostoliitto oli väärentänyt ilmoitettuja määriä ja pyydettyjä lajeja laajamittaisesti ja myynyt lihaa Japaniin. Tutkijoiden, WWF:n ja muiden luonnonsuojelujärjestöjen sekä luonnonsuojelumielisten hallitusten ilmaisemat huolenaiheet luonnonsuojelusta syvenivät.
Vuonna 1982 pidetyssä IWC:n kokouksessa Seychellit esitti ehdotuksen kaiken kaupallisen valaanpyynnin keskeyttämisestä, joka tulisi voimaan vuonna 1986. Äänestys voitettiin mukavasti äänten enemmistöllä 25-7, ja viisi pidättyi äänestämästä. Japani, Norja ja Neuvostoliitto esittivät sittemmin viralliset vastalauseet, joiden perusteella ne vapautettiin moratoriosta, mutta Japani peruutti varauksensa kaudesta 1987/88 alkaen.
Uuteen hallintomenettelyyn liittyvien ongelmien vuoksi IWC pyysi tiedekomiteaansa laatimaan turvallisen hallintojärjestelmän, jolla voitaisiin varmistaa, että tuleva kaupallinen valaanpyynti ei enää koskaan heikentäisi valaskantoja. Vuonna 1994 IWC hyväksyi IWC:n päätöslauselmalla tarkistetun hoitomenettelyn (Revised Management Procedure, RMP), joka sisältää ennalta varautuvia sääntöjä saalisrajoitusten asettamiseksi, vaikkakaan sitä ei virallisesti hyväksytty IWC:n ”aikatauluun” eli toimintasääntöihin. RMP on suunniteltu yhdeksi osaksi tarkistettua hoitosuunnitelmaa (Revised Management Scheme, RMS), joka sisältäisi myös säännöt valaiden määrää koskevien tutkimusten tekemisestä sekä kaupallisen valaanpyynnin tarkastamisesta ja tarkkailusta. Jatkuvat kiistat siitä, että tarvitaan lisäturvatoimia, joilla estetään aiempien väärinkäytösten toistuminen, ovat toistaiseksi estäneet RMS:n hyväksymisen.
Vuonna 1994 WWF:n ja muiden kansalaisjärjestöjen intensiivisen kampanjan jälkeen 50 miljoonan neliökilometrin laajuinen alue. Southern Ocean Whale Sanctuary tuli voimaan. Pitkällä tähtäimellä tämän pitäisi taata niiden maailman valaspopulaatioiden elpyminen, jotka ovat kärsineet eniten hyväksikäytöstä. Vaikka useat maat ovat aloittaneet ei-tappavan tutkimuksen eteläisen valtameren suojelualueella, Japani harjoittaa edelleen tappavaa niin sanottua ”tieteellistä” valaanpyyntiä suojelualueen rajojen sisäpuolella sekä pohjoisella Tyynellämerellä.
VALASKOMUKSEN NYKYTILANNE
Valaskomissio on viime vuosikymmeninä ottanut rohkaisevia askeleita muuttaakseen painotustaan valaiden suojeluun ja tutkimiseen, viimeisimpänä vuonna 2003, kun se perusti valaanpyyntiä käsittelevän komitean. Japanin, Norjan ja Islannin valaanpyyntivaltioilla on kuitenkin edelleen poliittisesti vaikutusvaltainen valaanpyyntiteollisuus, joka haluaa jatkaa valaanpyyntiä mahdollisimman laajamittaisesti. Kaikki kolme maata käyttävät hyväkseen valaanpyyntisopimuksen porsaanreikiä tappaakseen vuosittain yli 1200 valasta IWC:n valaanpyyntikiellosta huolimatta. Norja metsästää valaita vastustaessaan moratoriota, ja Japani on harjoittanut valaanpyyntiä ”tieteellisen tutkimuksen” varjolla (ks. WWF:n asiakirja ”Irresponsible Science, Irresponsible Whaling”). Hiljattain Islanti liittyi IWC:hen vastustaen virallisesti moratoriota, ja vaikka se väitti, ettei se ryhtyisi kaupalliseen valaanpyyntiin ennen vuotta 2006, se aloitti välittömästi ”tieteellisen valaanpyyntiohjelman”. IWC:n nykyinen jäsenistö jakautuu suunnilleen tasan valaanpyytäjiin ja valaanpyydystä kieltäytyviin valtioihin, mikä johtaa poliittiseen umpikujaan, jonka vuoksi on mahdotonta saada suurten muutosten tekemiseen tarvittavaa ¾ äänten enemmistöä. Kaiken kaikkiaan valaanpyyntiä harjoitetaan ja se lisääntyy vuosittain ilman minkäänlaista kansainvälistä valvontaa.
Keskustelun ollessa käynnissä siitä, miten kaupallista valaanpyyntiä voitaisiin parhaiten hallita, IWC on alkanut käsitellä kaikkien valaspopulaatioiden tulevaisuuteen kohdistuvia uhkia sekä komissiossaan että tiedekomiteassaan. Käsiteltävinä ovat olleet muun muassa seuraavat tärkeät suojelukysymykset: ”pienten” valaiden suojelu, pyydysten tahattomat saaliit (sivusaaliit), valaiden tarkkailu, erittäin uhanalaisten lajien ja populaatioiden suojelu, valaiden ja niiden ympäristön suojelu (mukaan luettuina myrkylliset kemikaalit ja muu meren pilaantuminen), ekosysteemien hallintaan liittyvät huolenaiheet, suojelualueet, täytäntöönpanon valvonta ja sääntöjen noudattaminen, tieteellisen valaanpyynnin hallinnointi ja yhteistyö muiden järjestöjen kanssa. Nämä kaikkien valaiden tulevaisuuden kannalta kriittisen tärkeät kysymykset muodostavat nyt IWC:n laajan ja kasvavan, vaikkakin kiistanalaisen suojeluohjelman.”
WIMC 21. vuosisadalla
WIMC:n mandaatti edellyttää ennen kaikkea, että sen on estettävä valvomattoman laajamittaisen kaupallisen valaanpyynnin paluu. Vuoden 1946 ICRW-yleissopimus neuvoteltiin kuitenkin aikana, jolloin ei vielä ymmärretty tai edes tunnustettu valaita uhkaavien uhkien laajaa kirjoa. Se oli sidoksissa aikakauteen, jolloin ei juurikaan ymmärretty kaikkia valaita uhkaavien merikysymysten monimutkaista verkostoa, mutta myös hyvin erilaiseen poliittiseen aikakauteen kuin nykyään. Yli 50 vuotta yleissopimuksen tekstin hyväksymisen jälkeen on ollut mahdotonta erottaa kaupallisen valaanpyynnin aiheuttamia uhkia meren pilaantumisesta, kaupallisista sivusaaliista tai liikakalastuksesta aiheutuvista uhkista. On paljon suositeltavampaa ja valaiden suojelupotentiaalia parantavaa käsitellä nyt kaikkia valaspopulaatioihin kohdistuvia uhkia laajassa, monenvälisessä yhteydessä, kuten IWC on alkanut tehdä. ICRW on tällä hetkellä ainoa kansainvälinen väline, jolla voidaan virallisesti käsitellä kaikkia valaita ja kaikkia niiden olemassaoloon kohdistuvia uhkia. WWF uskoo, että IWC:n on jatkossakin laajennettava toiminta-alaansa siten, että se käsittelee myös muita valaita uhkaavia ihmisen toimintoja ja keskittää toimet uhanalaisimpien lajien säilymisen varmistamiseen.
KESKEISET PÄIVÄKOHDAT
1925 Kansainliitto tunnustaa valaiden liiallisen hyväksikäytön
1930 Kansainvälisten valaanpyyntitilastojen toimiston perustaminen
1931 Ensimmäinen kansainvälinen sääntelysopimus
1931 Keulavalaita suojellaan
1935 Pohjoinen & Eteläinen valas suojeltu
1937 Harmaavalas suojeltu
1946 Kansainvälinen valaanpyynnin sääntelyä koskeva yleissopimus tehty
1949 Kansainvälinen valaanpyyntikomissio perustettu
1961 Suurin tiedossa oleva tapettujen valaiden määrä (66,000)
1963 Kyhmyvalaat on suojeltu eteläisellä pallonpuoliskolla
1967 Sinivalaat on suojeltu eteläisellä pallonpuoliskolla
1979 Intian valtameren suojelualue on perustettu
1979 Tehdasalusten valaanpyyntiä koskeva moratorio (pl. Minkkejä lukuun ottamatta)
1979 Sei-valaita suojellaan (joitakin poikkeuksia)
1981 Pikkuvalaita suojellaan (joitakin poikkeuksia)
1982 IWC:n kaupallisen valaanpyynnin moratorio sovittu
1986 IWC:n kaupallisen valaanpyynnin moratorio astuu voimaan voimaan
1987/8 Japani aloittaa tieteellisen valaanpyynnin
1989 Pienin tiedossa oleva metsästettyjen valaiden määrä (326)
1992 Pohjois-Atlantin merinisäkkäiden suojelukomissio (NAMMCO) perustettiin
1993 Norja jatkaa kaupallista valaanpyyntiä moratoriota vastustaen
1994 Eteläisen valtameren valaanpyyntialue perustettiin
1994 Valaanpyyntiä koskeva toimintaohjelma (RMP) hyväksytyssä
1997 Kaupallisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin Japanin ja Norjan tappamien pikkuvalaiden määrä nousee yli 1:een,000 eläimeen.
2000 Japani laajentaa tieteellistä valaanpyyntiään koskemaan myös Bryde- ja siimavalaita sekä pohjois- ja eteläminkkejä.
2001 Norja ilmoittaa aloittavansa uudelleen valaanlihan ja -rasvan kansainvälisen kaupan (vaikka sitä ei toteuteta).
2002 Japani laajentaa tieteellistä valaanpyyntiään koskemaan myös uhanalaisia sei-valaita.
2002 (lokakuu) Islanti onnistuu liittymään IWC:n jäseneksi tekemällä varauman moratorioon, joka on voimassa vuoden 2006 jälkeen.
2003 Islanti aloittaa ”tieteellisen valaanpyynnin”, joka kohdistuu minkkivalaisiin
2004 Päätöslauselma hyväksyttiin virallisten RMS-neuvottelujen aloittamiseksi.