Közzétéve: 2005. június 01
Honnan és miért jött a Nemzetközi Bálnavadászati Bizottság ötlete?
A bálnavadászat mint iparág a 11. század körül kezdődött, amikor a baszkok elkezdtek vadászni és kereskedni az északi simabálnából (ma az egyik legveszélyeztetettebb nagybálna) származó termékekkel. Őket követték először a hollandok és a britek, majd később az amerikaiak, a norvégok és sok más nemzet. A kereskedelmi célú bálnavadászat következő célpontjai a púpos és az ámbráscetek voltak, amelyek legfontosabb terméke a világításra és egyéb felhasználásra szánt olaj volt. A XIX. század végén a bálnavadászat átalakult a gőzzel hajtott hajók kifejlesztésével, amelyek lehetővé tették a gyorsabb kék- és uszonyos bálnák vadászatát, valamint a robbanóanyaggal működő szigony kifejlesztésével, amely nagyobb hatótávolságot és nagyobb pontosságot tett lehetővé. Az új technológia, valamint a világ többi részén a bálnák kimerülése a vadászat elterjedéséhez vezetett az Antarktiszon, ahol a táplálkozó bálnák hatalmas koncentrációi rendkívül jövedelmezővé tették a nagyüzemi bálnavadászatot. Az első világháború nagy piacot biztosított az Antarktiszon folytatott brit és norvég bálnavadászatból származó bálnaolajból nyert glicerint használó robbanóanyagoknak. Eközben a japán bálnavadászat külön, part menti iparágként fejlődött ki, főként a púpos, a jobb- és a szürkebálnára.
Mivel a bálnák világszerte vándorolnak mind a part menti vizeken, mind a nyílt óceánokon keresztül, nyilvánvalóvá vált a nemzetközi együttműködés szükségessége a védelmükben. A Népszövetség 1925-re felismerte, hogy a bálnákat túlhalászták, és hogy szükség van a bálnavadászati tevékenységek szabályozására. 1930-ban létrehozták a Nemzetközi Bálnavadászati Statisztikai Hivatalt, hogy nyomon kövessék a fogásokat. Ezt követte az első nemzetközi szabályozási megállapodás, a bálnavadászat szabályozásáról szóló egyezmény, amelyet 1931-ben 22 nemzet írt alá. Néhány nagy bálnavadász nemzet, köztük Németország és Japán azonban nem csatlakozott, és még abban az évben 43 000 bálnát öltek le.
Mivel a nagy bálnafajok egy-egy faját a kihalás szélén vadászták, a különböző nemzetek az 1930-as évek folyamán találkoztak, hogy megpróbáljanak rendet tenni az iparágban. Végül 1948-ban lépett hatályba a bálnavadászat szabályozásáról szóló nemzetközi egyezmény (ICRW). A preambulum kimondja, hogy “felismerve a világ nemzeteinek azon érdekét, hogy a jövő nemzedékek számára megőrizzék a bálnaállományok által képviselt nagyszerű természeti erőforrásokat… úgy döntöttek, hogy egyezményt kötnek a bálnaállományok megfelelő védelmének biztosítása és ezáltal a bálnavadászat szabályos fejlődésének lehetővé tétele érdekében”. Döntéshozó testületként létrehozták a Nemzetközi Bálnavadászati Bizottságot (IWC), amelynek eredetileg 14 tagállama volt. Az IWC évente ülésezik, és háromnegyedes többséggel fogadja el a fogási korlátozásokra, a bálnavadászati módszerekre és a védett területekre vonatkozó szabályokat. Az elmúlt években az IWC, felismerve a bálnákat fenyegető új veszélyeket, egy szélesebb körű védelmi menetrend felé mozdult el, amely kiterjed a halászeszközökkel történő véletlenszerű fogásokra és a globális környezeti változásokkal kapcsolatos aggodalmakra is. Az őslakosok által folytatott bálnavadászatot, az úgynevezett “őslakos önellátó” bálnavadászatot az IWC a kereskedelmi célú bálnavadászatra vonatkozó szabályoktól eltérő ellenőrzés alá vonja.
Napjainkban az IWC-nek 52 tagállama van, köztük bálnavadász országok, volt bálnavadász országok és olyan országok, amelyeknek soha nem volt bálnavadászati iparuk, de csatlakoztak, vagy azért, hogy beleszóljanak a bálnák védelmébe, vagy azért, hogy támogassák a bálnavadászati érdekeket.
Az IWC SIKEREI ÉS HIBÁI
Fennállásának első 15 évében az IWC “bálnavadászok klubjaként” működött, és alig szabott meg hatékony korlátozásokat a bálnavadászatra. A fogási korlátozásokat túl magasan állapították meg, és mivel az IWC-nek nincs megfelelőségi és végrehajtási programja, gyakran túllépték azokat. Ezek a gazdálkodási hiányosságok a fajok folyamatos kimerüléséhez vezettek. Különösen az Antarktiszon következett be hatalmas csökkenés, ahol az 1961/62-es szezonban érték el a csúcsot, amikor több mint 66 000 bálnát öltek meg. Ekkorra azonban a bálnavadászok számára egyre nehezebbé vált, hogy elegendő bálnát találjanak a leöléshez. A déli féltekén a bálnavadászat előtti 250 000 kékbálna-populációból mára becslések szerint kevesebb mint 1500 maradt.
Szintén 1961-ben alakult meg a WWF, amely elfogadta a bálnapopulációk csökkenésének megfordítására irányuló kihívást. A “Mentsük meg a bálnákat” kampányok világszerte elterjedtek, támogatva a bálnavédelmi területek létrehozását és a kereskedelmi célú bálnavadászat moratóriumának bevezetését (leginkább az ENSZ emberi környezetről szóló konferenciáján 1972-ben). A moratórium bevezetése helyett az IWC 1974-ben elfogadta az új gazdálkodási eljárást (New Management Procedure, NMP), amelynek célja a kvóták tudományos értékelések és a fenntarthatóság alapján történő meghatározása volt. Az NMP azonban egyáltalán nem volt elővigyázatos; a bálnaállományokra vonatkozó sokkal több információtól függött, mint amennyi rendelkezésre állt, a kvótákat továbbra is túl magasan állapították meg, a betartás továbbra is hiányos volt, és a bálnapopulációk továbbra is csökkentek.
Az IWC 1979-es ülésén moratóriumot fogadtak el a gyári hajókkal történő bálnavadászatra (a minkebálnák kivételével). Az IWC az egész Indiai-óceánt bálnavédett területté nyilvánította. Ettől kezdve sikeres, nem halálos bálnakutatások folytak ezen a területen (ezek egy részét a WWF finanszírozta). Ugyanakkor az is kiderült, hogy a Szovjetunió tömegesen meghamisította a jelentett számokat és a kifogott fajokat, a húst pedig Japánnak adták el. A tudósok, a WWF és más természetvédelmi szervezetek, valamint a természetvédelem iránt elkötelezett kormányok által megfogalmazott természetvédelmi aggályok egyre mélyültek.
Az IWC 1982-es ülésén a Seychelle-szigetek javaslatot nyújtott be a kereskedelmi célú bálnavadászatra vonatkozó moratóriumra, amely 1986-ban lépett volna hatályba. A szavazást kényelmesen, 25:7 arányban nyerték meg, öt tartózkodás mellett. Japán, Norvégia és a Szovjetunió ezt követően hivatalos kifogást nyújtott be, amely mentesítette őket a moratórium alól, de Japán az 1987/88-as szezontól kezdve visszavonta fenntartását.
Az új gazdálkodási eljárással kapcsolatos problémák miatt az IWC felkérte tudományos bizottságát, hogy dolgozzon ki egy olyan üzembiztos gazdálkodási rendszert, amely biztosíthatja, hogy a jövőbeni kereskedelmi célú bálnavadászat soha többé ne merítse ki a bálnaállományokat. 1994-ben az IWC határozatban elfogadta a felülvizsgált gazdálkodási eljárást (Revised Management Procedure, RMP), amely a fogási korlátozások meghatározására vonatkozó elővigyázatossági szabályokat tartalmazza, bár hivatalosan nem került be az IWC “menetrendjébe”, azaz működési szabályzatába. Az RMP-t a felülvizsgált gazdálkodási rendszer (RMS) egyik részeként tervezték, amely a bálnák számának felmérésére, valamint a kereskedelmi célú bálnavadászat ellenőrzésére és megfigyelésére vonatkozó szabályokat is tartalmazná. Az RMS elfogadását eddig megakadályozta az a folyamatos vita, hogy szükség van-e további biztosítékokra, amelyek megakadályoznák a múltbeli visszaélések megismétlődését.
1994-ben a WWF és más nem kormányzati szervezetek intenzív kampánya után az 50 millió km2. Déli-óceáni Bálnavédelmi Terület lépett hatályba. Hosszú távon ennek kellene biztosítania a világ bálnapopulációinak helyreállítását, amelyek a leginkább szenvedtek a kizsákmányolás miatt. Azonban, bár több ország nem-halálos kutatást kezdeményezett a Déli-óceáni Menedékhelyen, Japán még mindig végez halálos, úgynevezett “tudományos” bálnavadászatot a Menedékhely határain belül, valamint a Csendes-óceán északi részén.
Az IWC jelenlegi helyzete
Az IWC az elmúlt évtizedekben tett néhány biztató lépést a bálnák védelmére és tanulmányozására helyezett hangsúly megváltoztatása érdekében, legutóbb 2003-ban a Természetvédelmi Bizottság létrehozásával. A bálnavadász nemzetek, Japán, Norvégia és Izland azonban politikailag befolyásos bálnavadászati iparágakat tartanak fenn, amelyek a lehető legnagyobb mértékben kívánják folytatni a bálnavadászatot. Mindhárom ország kihasználja a bálnavadászati egyezmény kiskapuit, hogy az IWC bálnavadászati moratóriuma ellenére évente több mint 1200 bálnát öljenek meg. Norvégia a moratórium ellen tiltakozva vadászik bálnára, Japán pedig “tudományos kutatás” ürügyén folytat bálnavadászatot (lásd a WWF “Felelőtlen tudomány, felelőtlen bálnavadászat” című dokumentumát). Legutóbb Izland csatlakozott az IWC-hez a moratóriummal szembeni hivatalos tiltakozással, és bár azt állította, hogy 2006 előtt nem fog kereskedelmi célú bálnavadászatot folytatni, azonnal “tudományos bálnavadászati” programba kezdett. Az IWC jelenlegi tagsága nagyjából egyenlően oszlik meg a bálnavadász és a nem bálnavadász nemzetek között, ami politikai patthelyzetet eredményez, ami lehetetlenné teszi a nagyobb változtatásokhoz szükséges ¾-es szavazattöbbség biztosítását. Mindent egybevetve, a bálnavadászat mindenféle nemzetközi ellenőrzés nélkül zajlik és évről évre növekszik.
Míg a vita arról folyik, hogyan lehet a legjobban kezelni a kereskedelmi célú bálnavadászatot, a cetpopulációk jövőjét fenyegető új fenyegetésekkel az IWC kezdett foglalkozni, mind a Bizottságában, mind a Tudományos Bizottságában. A fontolóra vett fontos természetvédelmi kérdések között szerepelnek a következők: a “kis” cetfélék védelme; a halászeszközökkel történő véletlenszerű fogások (járulékos fogások); a bálnafigyelés; a fokozottan veszélyeztetett fajok és populációk védelme; a bálnák és környezetük (beleértve a mérgező vegyi anyagokat és más tengeri szennyezéseket); az ökoszisztéma kezelésével kapcsolatos aggályok; védett területek; végrehajtás és megfelelés; a “tudományos bálnavadászat” irányítása; és együttműködés más szervezetekkel. Ezek a kérdések, amelyek kritikus fontosságúak az összes cet jövője szempontjából, ma már széleskörű és növekvő, bár ellentmondásos természetvédelmi napirendet alkotnak az IWC-n belül.”
Az IWC a 21. évszázadban
Az IWC megbízatása mindenekelőtt azt követeli meg, hogy megakadályozza az ellenőrizetlen, nagyüzemi bálnavadászat visszatérését. Az 1946-os ICRW-t azonban még azelőtt tárgyalták meg, hogy a cetfélékre leselkedő veszélyek széles skáláját megértették vagy egyáltalán elismerték volna – ez nemcsak egy olyan korszakhoz kötődik, amely kevéssé értette a cetfélékkel kapcsolatos tengeri problémák összetett hálóját, hanem egy, a maitól nagyon eltérő politikai korszakhoz is. Az egyezmény szövegének elfogadása óta eltelt több mint 50 év alatt lehetetlenné vált a kereskedelmi célú bálnavadászat és a tengerszennyezés, a kereskedelmi célú járulékos fogás vagy a túlhalászat jelentette veszélyek elkülönítése. Sokkal előnyösebb, és a cetfélék számára nagyobb potenciális védelmet jelent, ha a cetpopulációkat fenyegető valamennyi veszélyt széleskörű, többoldalú kontextusban kezeljük, ahogyan azt az IWC megkezdte. Az ICRW jelenleg az egyetlen olyan nemzetközi eszköz, amely hivatalosan foglalkozik az összes cetfajjal és a fennmaradásukat fenyegető valamennyi veszéllyel. A WWF úgy véli, hogy az IWC-nek továbbra is ki kell terjesztenie hatáskörét a cetféléket fenyegető egyéb emberi tevékenységekre, és az intézkedéseket a leginkább veszélyeztetett fajok túlélésének biztosítására kell összpontosítania.
FŐ DÁTUMOK
1925 A Népszövetség elismeri a bálnák túlzott kizsákmányolását
1930 A Nemzetközi Bálnavadászati Statisztikai Hivatal létrehozása
1931 Az első nemzetközi szabályozási megállapodás
1931 A fejesfejű bálna védelme
1935 Az északi bálna védelme
1935 & Déli jobb bálna védett
1937 Szürkebálna védett
1946 Nemzetközi egyezmény a bálnavadászat szabályozásáról
1949 Nemzetközi Bálnavadászati Bizottság megalakult
1961 A leölt bálnák legnagyobb ismert száma (66,000)
1963 A déli féltekén védett púpos bálnák
1967 A déli féltekén védett kék bálnák
1979 Az Indiai-óceáni Menedékhely létrehozása
1979 Moratórium a gyári bálnavadászatra (kivéve a bálnavadászhajók által végzett bálnavadászatot). (kivéve a nyérceket)
1979 A szei bálnák védelme (néhány kivétel)
1981 A géb bálnák védelme (néhány kivétel)
1982 Az IWC moratóriumot fogadott el a kereskedelmi célú bálnavadászatra
1986 Az IWC moratórium a kereskedelmi célú bálnavadászatra hatályba lépett hatályba lép
1987/8 Japán megkezdi a tudományos célú bálnavadászatot
1989 A levadászott bálnák ismert legalacsonyabb száma (326)
1992 Az Észak-atlanti Tengeri Emlősök Bizottságának (NAMMCO) létrehozása
1993 Norvégia a moratórium ellen tiltakozva folytatja a kereskedelmi célú bálnavadászatot
1994 A Déli-óceán bálnavédelmi területének létrehozása
1994 Az RMP jóváhagyása
1997 A Japán és Norvégia által kereskedelmi és “tudományos” célból leölt minkebálnák száma több mint 1-re emelkedik,000 állatot.
2000 Japán kiterjeszti a tudományos célú bálnavadászatot a Bryde- és az ámbráscetre, valamint az északi és déli nyércekre.
2001 Norvégia bejelenti a bálnahús és -zsír nemzetközi kereskedelmének újraindítását (bár erre nem kerül sor).
2002 Japán kiterjeszti tudományos célú bálnavadászatát a veszélyeztetett sei-bálnákra is.
2002 (október) Izlandnak sikerül újra csatlakoznia az IWC-hez a 2006 után érvényes moratóriumhoz fűzött fenntartással.
2003 Izland megkezdi a “tudományos célú bálnavadászatot” a minkebálnákra.
2004 Elfogadott állásfoglalás a hivatalos RMS tárgyalások megkezdéséről.