Verenigde Staten 1886
Synopsis
De vakbonden in de Verenigde Staten bleven in de loop van de negentiende eeuw relatief zwak. Slechts ongeveer 2 procent van de totale beroepsbevolking en minder dan 10 procent van alle industriële arbeiders waren lid van een vakbond. Leiders van de arbeidersbeweging beseften dat een nationale vakbond nodig was, maar pogingen om zo’n vakbond op te richten werden gekenmerkt door moeilijkheden. De National Trades’ Union, de National Labor Union, de Order of the Knights of Labor, de Cigar Makers’ International Union en de Federation of Organized Trades and Labor Unions of the United States and Canada waren alle vroege vakbonden die bijdroegen tot de oprichting van de American Federation of Labor (AFL). Prominent onder degenen die ijverden voor de oprichting van een succesvolle nationale vakbond was Samuel Gompers, een man die hardnekkig activiteiten ontplooide die uiteindelijk zouden leiden tot de oprichting van de AFL in 1886.
Tijdlijn
- 1866: Winchester repeteergeweer wordt geïntroduceerd.
- 1871: Brand in Chicago veroorzaakt 250 doden en 196 miljoen dollar schade.
- 1876: Generaal George Armstrong Custer en 264 soldaten worden gedood door de Sioux bij de Little Big Horn River.
- 1878: Thomas Edison ontwikkelt een middel om goedkoop elektrische stroom te produceren en over te brengen, die hij zo weet onder te verdelen dat hij geschikt wordt voor huishoudelijk gebruik. De waarde van aandelen in gasbedrijven keldert als het nieuws van zijn doorbraak Wall Street bereikt.
- 1882: Agitatie tegen de Engelse overheersing verspreidt zich over heel Ierland, met als hoogtepunt de moord op chef-secretaris voor Ierland Lord Frederick Cavendish en vaste ondersecretaris Thomas Burke in Dublin’s Phoenix Park. De leider van de nationalistische beweging is Charles Stewart Parnell, maar het gebruik van moord en terrorisme – dat Parnell zelf heeft ontkend – maakt duidelijk dat hij niet alle nationalistische groeperingen onder controle heeft.
- 1884: Chicago’s Home Life Insurance Building, ontworpen door William LeBaron Jenney, wordt ’s werelds eerste wolkenkrabber.
- 1886: Bomaanslag op Haymarket Square, Chicago, doodt zeven politieagenten en verwondt talrijke anderen. Acht anarchisten worden beschuldigd en berecht; drie worden gevangengezet, één pleegt zelfmoord en vier worden opgehangen.
- 1886: Het Vrijheidsbeeld wordt ingewijd.
- 1886: Apache opperhoofd Geronimo geeft zich over aan Amerikaanse troepen.
- 1888: De Blizzard van 1888 in de Verenigde Staten doodt honderden en veroorzaakt meer dan 25 miljoen dollar aan materiële schade.
- 1892: Bittere stakingen in Australië leiden tot sluiting van havens en mijnen.
- 1896: Het Amerikaanse Hooggerechtshof vaardigt de Plessy v. Ferguson-beslissing uit, die de “gescheiden maar gelijke” doctrine vaststelt die zal worden gebruikt om segregatie in het zuiden van de Verenigde Staten voor de volgende halve eeuw te rechtvaardigen.
Gebeurtenis en zijn context
Voorlopers van de AFL
De inspanningen van verschillende eerdere, kortstondige nationale organisaties maakten de oprichting van de American Federation of Labor (AFL) mogelijk. Verscheidene voorlopers van deze organisatie baanden de weg voor de oprichting ervan.
Op 17 mei 1834 drukte de Workingmen’s Advocate van New York City een artikel af dat vertelde over de voordelen van een nationale unie van vakbonden bij het ondersteunen en bevorderen van de rechten van iedere arbeider in het land. De National Trades’ Union zag het licht in augustus 1834 toen de General Trades’ Union van New York een conventie bijeenriep. Afgevaardigden van plaatselijke vakbonden in New York City, Poughkeepsie, New York, Newark, New Jersey, Boston en Philadelphia waren aanwezig. De National Trades’ Union heeft nooit meer dan een adviserende functie gehad; niettemin hebben haar ideeën ertoe bijgedragen dat de behoefte aan een nationale vakbond in de Verenigde Staten duidelijk werd. De economische paniek van 1837 maakte een einde aan de National Trades’ Union, en er werden geen geldige pogingen meer ondernomen om een nationale vakbond te organiseren tot tegen het einde van de Burgeroorlog.
De periode van de Burgeroorlog gaf een sterke impuls aan het syndicalisme. Tegen het einde van de oorlog hadden de meeste grote steden een centraal arbeidsorgaan dat de georganiseerde ambachten vertegenwoordigde, zoals de smeden, steenhouwers, hoedenmakers, machinisten, smeden, mijnwerkers, locomotief-ingenieurs, sigarenmakers, scheepstimmerlieden, metselaars, stukadoors, timmerlieden en meubelmakers, schilders, en vele anderen. Het aantal leden van de vakbonden werd in die tijd op ongeveer 300.000 geschat.
Toen zich een sterke arbeidersbeweging ontwikkelde, kwamen afgevaardigden van acht vakverenigingen in 1864 in Louisville, Kentucky, bijeen met de bedoeling de Internationale Industriële Vergadering van Noord-Amerika te vormen. Zij namen een grondwet aan en stichtten een algemene stakingskas, maar konden niet genoeg steun verwerven om de organisatie formeel op te richten. Twee jaar later, in augustus 1866 in Baltimore, Maryland, werd de National Labor Union gevormd (die in feite voortkwam uit de International Industrial Assembly) met instemming van 77 afgevaardigden die plaatselijke vakbonden, stadsfederaties, achturige bonden (organisaties die de achturige werkdag propageerden), en nationale bonden vertegenwoordigden.
De afgevaardigden kozen J.C.C. Whaley uit Washington, D.C., als de eerste voorzitter van de bond. De agenda van de National Labor Union was het bevorderen van arbitrage (in plaats van stakingen), regulering van het leerlingwezen, de achturige werkdag, een nationaal bureau voor arbeidsstatistieken, een federaal arbeidsdepartement, en de afschaffing van contractarbeid in gevangenissen. De vakbond hield tussen 1866 en 1872 jaarlijkse congressen die door de meeste bestaande arbeidsorganisaties werden bijgewoond. Hoewel de vakbond slechts korte tijd bestond, hielp zij het concept van de arbeider als een levensvatbare economische groep met nationale belangen te vestigen. Arbeidshistorici zijn het er in het algemeen over eens dat de National Labor Union de eerste “permanente” nationale vereniging van vakbonden was die een aanzienlijke invloed had op het nationale arbeidsmilieu. De meeste historici concluderen ook dat haar mislukking te wijten was aan factoren als haar inconsistente organisatorische kenmerken, haar preoccupatie met politiek, en haar inadequate perceptie van de doelen van de arbeidersbeweging.
The Knights of Labor
Tussen 1873 en 1880 verhinderden drie uiteenlopende organisaties – een die uitsluitend bestond uit geschoolde arbeiders, een andere groep die de sociale hervormingen van de Nationale Arbeidsunie benadrukte, en een derde die bestond uit geïmmigreerde arbeiders met socialistische bedoelingen – de vorming van een nationale vakbond. In december 1877 werd echter de Socialistische Arbeiderspartij opgericht als reactie op de spoorwegstakingen van 1877 en op de belangstelling voor arbeiderspolitiek die zich over het hele land verspreidde. Deze vereniging werd op 1 januari 1878 gevolgd door de oprichting van de Orde van de Ridders van de Arbeid (KOL) in Reading, Pennsylvania. De 33 aanwezige afgevaardigden namen een grondwet aan die de algemene vergadering als autoriteit van de KOL instelde. De KOL werd een echte nationale organisatie, in tegenstelling tot haar voorgangers, in die zin dat de leden zich individueel aansloten in plaats van via aangesloten vakbonden.
De KOL organiseerde zichzelf rond districtsvergaderingen (van de KOL) en onafhankelijke plaatselijke vergaderingen. De KOL wilde ten dienste staan van alle arbeiders, zowel geschoolde als ongeschoolde, en zich onderscheiden van ambachts- en vakbonden. De KOL erkende het belang van de arbeiders in het opkomende industriële systeem en was van mening dat de vakbond met een bredere basis beter toegerust was dan de kleine ambachtsvakbond. De KOL legde de nadruk op de solidariteit van de arbeiders en bevorderde het idee van een gecentraliseerde vereniging die de arbeiders in alle industrieën en beroepen zou vertegenwoordigen. De statuten van de KOL verleenden de bevoegdheid om functionarissen te kiezen, beleidsbeslissingen te nemen, wetten en verordeningen uit te vaardigen, te wijzigen of in te trekken, oorkonden uit te vaardigen, controverses te beslechten en leden te belasten. Hoewel de KOL slechts van 1878 tot 1886 heeft bestaan, worden de organisatiestructuur en het beleid die in die jaren werden vastgesteld, beschouwd als het fundament dat uiteindelijk de American Federation of Labor heeft gevormd. Historicus Norman J. Ware merkte op dat de KOL “probeerde de Amerikaanse loonarbeider te leren dat hij eerst loonarbeider was en daarna metselaar, timmerman, mijnwerker, schoenmaker, dat hij eerst loonarbeider was en daarna katholiek, protestant, jood, blank, zwart, democraat, republikein.”
Gompers en de sigarenmakers
Tijdens de late jaren 1870 hielp Samuel Gompers – die later zou helpen bij de oprichting van de AFL – een kleine ambachtelijke vakbond in New York City. In 1875 stond Gompers aan het hoofd van Local 144 in New York City, het grootste filiaal van de Cigar Makers’ Union (een prominente vakbond van geschoolde arbeiders). Samen met Adolph Strasser, voorzitter van de Cigar Makers’ Union, en Ferdinand Laurrell, leidde Gompers een beweging die uiteindelijk in 1879 een nationale conventie van sigarenmakers organiseerde. Bij die gelegenheid heroprichtten zij de Cigar Makers’ International Union, die tijdens de economische paniek van 1873 zeer zwak was geworden. Zij namen het populaire Britse vakbondssysteem over in hun nieuwe organisatie en namen ook, op aandringen van Gompers, een aantal gezonde en efficiënte handelspraktijken over. De leiders van de internationale hadden volledige zeggenschap over de plaatselijke vakbonden. Door de toename van het aantal leden kon een groot monetair reservefonds worden opgebouwd, een systeem van ziekte- en overlijdensuitkeringen voor de leden, en een plan voor het uitlenen van geld aan leden die werk zochten. Later hebben verschillende andere nationale en internationale vakbonden hun organisaties naar deze structuur gemodelleerd. Deze praktische methoden pasten goed in hun strijd voor hogere lonen en kortere werkdagen.
In deze tijd nam ook de groei toe van andere vakbonden die de depressie van 1873 hadden overleefd. Naarmate de omstandigheden verbeterden, overwogen vakbondsleden opnieuw de oprichting van een nationale organisatie. De KOL van Indiana sloot zich aan bij de Terre Haute Amalgamated Labor Union voor een conferentie op 2 augustus 1881, in Terre Haute, Indiana. Met slechts enkele afgevaardigden kwamen zij overeen opnieuw bijeen te komen in Pittsburgh, Pennsylvania. Op 15-18 november 1881 werd in Turner Hall in het centrum van Pittsburgh de Federation of Organized Trades and Labor Unions of the United States and Canada (FOTLU) opgericht. (De naam was speciaal bedoeld om politieke arbeidersorganisaties uit te sluiten, maar om zowel geschoolde als ongeschoolde arbeid te omvatten). Meer dan 100 afgevaardigden die bijna een half miljoen leden vertegenwoordigden woonden de oprichtingsconventie bij. Er waren leden van vele nationale en internationale vakbonden aanwezig, waaronder de Typografische Arbeiders, de IJzer- en Staalarbeiders, de Glazenmakers, de IJzermakers, de Sigarenmakers en de Timmerlui. Ook vertegenwoordigd waren de centrale vakbondsraden van 11 steden, 42 plaatselijke vakbonden, en 3 districtsvergaderingen en 46 plaatselijke vergaderingen van de KOL, die op dat moment de grootste arbeidersorganisatie van het land was.
De statuten van de FOTLU waren bijna volledig gebaseerd op die van het Britse Trades Union Congress, omdat de meeste aangesloten vakbonden sterk door de Britten waren beïnvloed. De formulering van de statuten gaf de controle over de FOTLU aan de geschoolde arbeiders in plaats van aan de ongeschoolde arbeiders. Gompers werd voorgedragen als voorzitter van de FOTLU, samen met Richard Powers van de Lake Seaman’s Union. De leden van de FOTLU waren sterk verdeeld over deze twee kandidaten, dus voor het welzijn van de vakbond stapten zij opzij. John Jarrett van de Amalgamated Association of Iron and Steel Workers werd voorzitter, met Gompers en Powers beiden als vice-voorzitters.
In de volgende vier jaar werden de FOTLU en de KOL rivalen. Ook in deze periode ontwikkelde zich een golf van arbeidsonrust als gevolg van (1) algemeen onveilige en ongezonde arbeidsomstandigheden in de snel groeiende industrieën van de Verenigde Staten, (2) de toenemende vervanging van arbeid door machines, en (3) de toenemende aantallen immigranten, vooral uit het oosten en zuiden van Europa. Alleen al in 1884 hielden de sigarenmakers, havenarbeiders, mijnwerkers, staalarbeiders, drukkers, spoorwegarbeiders en textielarbeiders talrijke stakingen. Zonder de steun van sterke vakbonden waren de meeste van deze stakingen niet succesvol. Arbeiders ontdekten echter dat boycots effectieve wapens waren tegen malafide werkgevers en ontdekten dat de KOL alle soorten arbeiders graag wilde helpen door de stakingen te financieren, tussenbeide te komen bij geschillen en te onderhandelen met werkgevers.
Binnen een jaar na haar oprichting was de FOTLU gereduceerd tot een onbeduidende arbeidersorganisatie. Slechts 19 afgevaardigden woonden de tweede conventie bij, die in november 1882 in Cleveland werd gehouden. De sterkste vakbond, de Amalgamated Association of Iron and Steel Workers, trok zijn steun in en slechts een paar vakbonden, namelijk de International Cigar Makers’ Union, de United Brotherhood of Carpenters and Joiners, en de International Typographical Union, gaven blijk van serieuze steun. Gompers was een van de weinigen die actief bleef in de FOTLU. Steeds meer vakbonden gingen echter voor de sterkere KOL en distantieerden zich van de verzwakkende FOTLU.
Het Haymarket Incident
Beginnend in 1885 begonnen de verhoudingen tussen de KOL en de vakbonden te verslechteren. De KOL breidde zich snel uit, en veel vakbonden voelden zich verloren binnen de groeiende organisatie. De KOL werd ook agressiever in haar tactiek naarmate zij meer successen boekte met stakingen, boycots en collectieve onderhandelingen. De definitieve breuk tussen de vakbonden en de KOL kwam in 1886, toen de FOTLU een algemene staking uitriep voor een achturige werkdag. De leiding van de KOL was tegen de achturige werkdag (hoewel de KOL-leden er voorstander van waren, en het publiek dacht dat de KOL er voorstander van was) en probeerde de staking te verstoren. Op 1 mei 1886 waren ongeveer 350.000 arbeiders in staking, waarbij enkele van de meest gewelddadige acties plaatsvonden in Chicago in de vorm van een bomexplosie op Haymarket Square op 4 mei 1886. Ongeveer 125 arbeiders en de politie werden gedood of raakten ernstig gewond. Hoewel de zwakke FOTLU het initiatief tot de staking had genomen, werd het sterke KOL gezien als een openlijk voorstander van de achturige werkdag; het kreeg de meeste negatieve publiciteit en publieke vijandigheid. De hele arbeidersbeweging had te lijden onder het Haymarket incident. De resulterende publieke verontwaardiging droeg uiteindelijk bij tot de ontbinding van het KOL.
Na het Haymarket-incident bleef het KOL gehinderd door onderlinge strijd en door strijd met werkgevers en verschillende vakbonden. De situatie verslechterde toen de New York Cigar Manufacturers Association op 1 januari 1886 een verlaging van de lonen aankondigde. De Progressieve Unie nr. 1 verwierp de verandering, maar Lokaal 144 aanvaardde ze. De fabrikanten gelastten een lock-out waarbij 10.000 arbeiders betrokken waren. De Progressieven gingen uiteindelijk akkoord met de fabrikanten. Toen de KOL op 4 oktober 1886 in Richmond, Virginia, bijeenkwam, liet zij echter de Progressive Cigar Makers’ Union toe en royeerde de International Cigar Makers’ Union, waarvan Local 144 lid was. Deze gebeurtenis en de activiteiten die eraan voorafgingen, droegen bij tot een gevoel van samenwerking binnen de vakbonden tegen de KOL. Het resultaat was dat Samuel Gompers, hoofd van Local 144, die zich regelmatig tegen de KOL had verzet, door de Cigar Makers’ Union werd uitgekozen om zich tegen de acties van de KOL te verzetten. De FOTLU veroordeelde de door de KOL geïnitieerde acties en beval vaak dat haar vakbonden de KOL niet zouden steunen. De acties van Gompers leidden tot het bijeenbrengen van afgevaardigden die uiteindelijk de AFL vormden en tot de uiteindelijke opkomst van Gompers als haar leider.
Het formele begin van de AFL
Een comité van de verschillende vakbonden kondigde op 10 november 1886 aan dat er op 8 december 1886 in Columbus, Ohio, een conventie zou worden gehouden met als doel “de banden van eenheid tussen alle vakbonden van Amerika veel nauwer aaneen te smeden” door middel van “een Amerikaanse federatie of alliantie van alle nationale en internationale vakbonden”. Als gevolg hiervan kwamen afgevaardigden van verschillende afdelingen van zowel de KOL als de FOTLU en van bepaalde niet-aangesloten vakbonden bijeen om een nationale vakbeweging te organiseren. De afgevaardigden hoopten dat de nieuwe nationale organisatie duurzamer zou zijn dan al haar voorgangers. In totaal kwamen 42 afgevaardigden van 25 vakbonden bijeen, die beweerden meer dan 315.000 leden te vertegenwoordigen. De FOTLU zelf kwam op datzelfde moment ook bijeen en besloot te fuseren met de nieuw gevormde organisatie. Zo werd in 1886 de AFL geboren. Gompers werd unaniem gekozen als oprichtend voorzitter (met een salaris van $1.000 per jaar plus reiskosten). Na de verkiezing van Gompers als voorzitter koos de delegatie P.F. Fitzpatrick van de ijzersmeden als eerste vice-voorzitter; J.W. Smith van de kleermakers als tweede vice-voorzitter; P.J. McGuire van de timmerlieden als secretaris; en Gabriel Edmonston, ook van de timmerlieden, als penningmeester. Deze uitvoerende raad zou verantwoordelijk zijn voor de leiding van de nieuwe organisatie.
Het aanvankelijke ledental van de AFL werd geschat op ongeveer 140.000 arbeiders, gegroepeerd in 25 nationale vakbonden. De statuten waren gebaseerd op veel kenmerken van de vroegere FOTLU en hadden als drie hoofddoelen de bescherming van de rechtspraak, het aanmoedigen van wetgeving die gunstig was voor de loontrekkenden, en het bijstaan van groepen in de kiesdistricten bij het organiseren. Het werd aanvankelijk gefinancierd door een belasting per hoofd van de bevolking van een halve cent per maand en door charter fees.
De AFL begon als een gedecentraliseerde organisatie die de autonomie erkende van elk van de nationale vakbonden die haar leden waren. Individuele arbeiders waren geen lid van de AFL, maar alleen van de aangesloten lokale of nationale vakbond. De AFL legde de nadruk op de organisatie van geschoolde arbeiders in vakbonden (bestaande uit een enkel beroep, zoals timmerlieden of elektriciens), in tegenstelling tot industriële vakbonden (waarin alle arbeiders in een bepaalde industrie, zoals staal, bij één vakbond zouden horen). De AFL was gestructureerd als een losse confederatie van autonome vakbonden, elk met exclusieve rechten om te onderhandelen met de arbeiders en werkgevers in hun eigen vakgebied. Elke autonome vakbond had zijn eigen leiderschap, dat bepaald werd door zijn eigen specifieke eisen en behoeften. De AFL had geen andere bevoegdheden dan die welke haar waren toegekend door de organisaties waaruit zij bestond.
De AFL hield zich voornamelijk bezig met het organiseren van geschoolde arbeiders en met het nastreven van specifieke, haalbare doelen zoals hogere lonen en kortere werktijden. De AFL zag af van vereenzelviging met welke politieke partij of beweging dan ook, en in plaats daarvan nam zij het beleid over om haar leden aan te sporen om federale, staats- en lokale kandidaten voor openbare ambten te steunen, die als arbeidersvriendelijk werden beschouwd, ongeacht hun partijlidmaatschap, en te stemmen tegen diegenen die als vijandig werden beschouwd. Gompers vond dat de belangrijkste tactiek van de AFL moest bestaan uit (1) lobbyen bij de bestaande politieke partijen, (2) het actief verbeteren van het publieke imago van vakbonden en (3) collectieve onderhandelingen als de belangrijkste manier om voordelen voor de leden te behalen. Gompers geloofde ook dat de doelstellingen van de AFL van de leden zelf moesten komen. Hij vond dat de vakbond moest samenwerken met de industrie, in plaats van er tegen te vechten, om zo de economische situatie van de vakbondsleden te verbeteren. Hij geloofde dat als het kapitalisme verbetert, ook het lot van de vakbondsleden verbetert. Hij had conservatieve politieke opvattingen en vond dat vakbondsleden het kapitalistische economische systeem van Amerika moesten accepteren.
Conclusie
Opstandig tegen het idee van een arbeiderspolitieke partij, was de AFL een relatief conservatieve politieke kracht in de arbeidersbeweging van de late negentiende en vroege twintigste eeuw. De vakbond zorgde echter wel voor hogere lonen, kortere werkdagen, arbeiderscompensatie, aanvullende wetgeving tegen kinderarbeid, en de vrijstelling van arbeid van de antitrustwetgeving. Op de jaarlijkse AFL-conventie in 1893 zei Gompers trots: “Het is opmerkelijk dat, terwijl in elke voorgaande industriële crisis de vakbonden letterlijk werden neergemaaid en uit het bestaan werden geveegd, de vakbonden die nu bestaan niet alleen blijk hebben gegeven van de kracht van verzet, maar ook van stabiliteit en duurzaamheid.”
Key Players
Gompers, Samuel (1850-1924): Gompers was een Amerikaanse vakbondsleider, die als voorzitter van de American Federation of Labor (AFL) geloofde in samenwerking tussen management en arbeiders als middel om eisen van arbeiders te verkrijgen, waarbij de staking slechts als laatste redmiddel werd gebruikt. Na slechts vier jaar lagere school in Londen ging Gompers in de leer bij een Londense sigarenmaker. In 1863 verhuisde hij met zijn gezin naar New York City, waar hij actief werd in de sociale clubs, broederschappen en vakbonden van de Lower East Side. Gompers werd in 1864 lid van de Cigar Maker’s International Union en hielp 10 jaar later bij de oprichting van Local 144 van de internationale vakbond. Hij bleef de rest van zijn leven lid van de Local 144 en werd in 1874 tot voorzitter gekozen. In 1881 was Gompers een van de belangrijkste oprichters en de eerste voorzitter van de Federation of Organized Trades and Labor Unions of the United States of America and Canada. Toen de AFL in 1886 werd opgericht, werd Gompers tot oprichtingsvoorzitter gekozen en daarna elk jaar (behalve in 1895) herkozen tot aan zijn dood.
Zie ook: Federation of Organized Trades and Labor Unions of the United States and Canada (FOTLU); General Trades’ Union; Haymarket Riot; Knights of Labor; National Labor Union; National Trades Union.
Bibliografie
Books
Beard, Mary. A Short History of the American Labor Movement. New York: Greenwood Press, Publishers, 1968.
Dulles, Foster Rhea, and Melvyn Dubofsky, eds. Arbeid in Amerika: A History. 5th ed. Arlington Heights, IL: Harlan Davidson, Inc., 1984.
Gompers, Samuel. Zeventig jaar leven en werken: An Autobiography. New York: Dutton, 1957.
Harvey, Rowland Hill. Samuel Gompers, Kampioen van de zwoegende massa’s. Stanford, CA: Stanford University Press, en Londen: Oxford University Press, 1953.
Kaufman, Stuart Bruce. Samuel Gompers and the Origins of the American Federation of Labor, 1848-1896. Westport, CT: Greenwood Press, 1973.
Livesay, Harold C. Samuel Gompers and Organized Labor in America. Boston: Little, Brown, 1978.
Lorwin, Lewis Levitzki. De Amerikaanse Federatie van Arbeid: Policies and Prospects. Washington, DC: The Brookings Institution, 1933.
-William Arthur Atkins