2.1 Międzynarodowe umowy i konwencje środowiskowe
Wprowadzenie
Problemy środowiskowe nie znają granic państwowych, a mimo to głównymi aktorami na szczeblu międzynarodowym pozostają państwa narodowe. Tradycyjnie, jedynym dostępnym środkiem regulującym zachowanie państw narodowych był system prawa międzynarodowego, skodyfikowany w traktatach i konwencjach. Od początku wieku powstało ponad 170 wielostronnych traktatów i instrumentów środowiskowych, obejmujących zagadnienia od atmosfery i środowiska morskiego po ochronę przyrody i transgraniczne cieki wodne. Ogromna większość tych umów ma zasięg regionalny, a wiele z nich ma zastosowanie tylko do Europy. Wykaz odpowiednich konwencji i umów międzynarodowych znajduje się w załączniku 1.
Do opracowania wielu z tych umów przyczynia się zagmatwany wachlarz organizacji i agencji międzynarodowych. Główne podmioty zostały wymienione w ramce 1. Obejmują one światowe organizacje o wymiarze paneuropejskim (np. Europejska Komisja Gospodarcza ONZ – UN-ECE); organizacje o charakterze głównie gospodarczym, których członkostwo obejmuje, ale wykracza poza Europę Zachodnią (np. OECD); organizacje, które początkowo były wyłącznie zachodnioeuropejskie, ale obecnie zaczynają obejmować kraje Europy Środkowej i Wschodniej (np. Rada Europy); oraz sieć odrębnych organizacji i agencji, które ostatnio połączyły się pod paneuropejskim parasolem procesu „Środowisko dla Europy” (zob. sekcja 3.4).
Ramka 1: Instytucje międzynarodowe odgrywające rolę środowiskową
| Instytucje ONZ | |
|---|---|
| UNEP | UN Environment Programme |
| UN-ECE | UN Economic Commission for Europe |
| UNESCO | UN Educational, Naukowej i Kulturalnej |
| UNDP | UN Development Programme |
| WHO | World Health Organisation |
| FAO | Food and Rolnictwa |
| WMO | Światowa Organizacja Meteorologiczna |
| IMO | Międzynarodowa Organizacja Morska |
| Instytucje szersze niż Europa Europe withan Environmental Role | |
| OECD | Organisation for Economic Cooperation andDevelopment |
| GATT | General Agreement on Tariffs and Trade |
| CSCE | |
| CSCE | Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie |
| Instytucje europejskie | |
| WE | Wspólnota Europejska |
| EFTA | Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu |
| Rada Europy | |
| Instytucje finansowe | |
| Bank Światowy | |
| EBRD | Europejski Bank of Reconstruction andDevelopment |
| EIB | Europejski Bank Inwestycyjny |
| Organizacje regionalne | |
| OSPAR | Komisja z Oslo i Paryża |
| Komisja Reńska | |
| Komisja Naddunajska | |
| Komisja Helsińska | |
| Unia Gospodarcza Beneluksu | |
Skuteczność międzynarodowych organizacji i umów środowiskowych
Wiele z organizacji wymienionych w ramce I wniosło znaczący wkład we współdziałanie na rzecz środowiska w Europie.działania na rzecz środowiska w Europie. Na przykład Europejska Współpraca Gospodarcza Narodów Zjednoczonych (UN-ECE), która skupia na jednym forum wszystkie 55 krajów z Europy Zachodniej i Wschodniej, opracowała dziewięć regionalnych instrumentów prawnych mających na celu ochronę środowiska. Obejmują one zanieczyszczenie powietrza i wody – w tym Konwencję z 1979 r. w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości (CLRTAP – zob. ramka 2), wypadki przemysłowe i ocenę oddziaływania na środowisko. Ponadto EKG ONZ odegrała kluczową rolę w rozwoju paneuropejskiej współpracy w zakresie ochrony środowiska w ramach procesu „Środowisko dla Europy” (zob. sekcja 3.4).
Konwencja w sprawie transgranicznego zanieczyszczenia powietrza na dalekie odległości
Konwencja w sprawie transgranicznego zanieczyszczenia powietrza na dalekie odległości z 1979 roku i jej protokoły – obejmujące emisje siarki (1985 i 1994), tlenków azotu (1988) i lotnych związków organicznych (1991), oraz w sprawie międzynarodowego podziału kosztów monitorowania zanieczyszczeń powietrza (EMEP, 1984) – łącznie zapewniają europejskie ramy kontroli zanieczyszczenia powietrza, w tym działania legislacyjne, doradcze, badawcze i monitorujące. W 1993 roku 21 Stron Protokołu Helsińskiego z 1985 roku wspólnie zredukowało swoje emisje siarki o 43 procent w porównaniu z 1980 rokiem, znacznie przekraczając 30 procentową redukcję, do której się zobowiązały. Spośród 25 Stron Protokołu Sofijskiego z 1988 roku w sprawie kontroli emisji N0x, siedemnastu udało się ustabilizować emisje N0x na poziomie z 1987 roku, a pięć z nich zmniejszyło swoje emisje o ponad 25 procent. Wraz z podpisaniem nowego Protokołu Siarkowego w 1994 r., powołano Komitet Wdrażający w celu wzmocnienia monitoringu przestrzegania przez sygnatariuszy ich zobowiązań.
Mimo takich osiągnięć, skuteczność wielu z tych organizacji została ograniczona przez jeden lub więcej z następujących czynników:
- środowisko stanowi jedynie niewielką część ich ogólnej działalności;
- z wyjątkiem procesu Środowisko dla Europy, ich praca ogranicza się do konkretnych działań w niewielkiej liczbie zagadnień;
- wykorzystują one mniej wiążące instrumenty, które mogą nie rozwiązywać skutecznie rzeczywistych problemów.
Ramka 3: Konwencja wiedeńska o ochronie warstwy ozonowej
Negocjacje w sprawie konwencji rozpoczęły się w 1981 r., po nagromadzeniu się dowodów naukowych na niszczenie warstwy ozonowej. Konwencja została podpisana i ratyfikowana przez ponad 130 państw i weszła w życie w 1988 roku. The convention’s objectives include theprotection of human health through co-operation in scientific research, the exchange of information and the adoption of measures to reduceadverse effects on the ozone layer. Jest to konwencja ramowa, pozostawiająca bardziej szczegółowe działania mające na celu ochronę warstwy ozonowej do późniejszych protokołów. Protokół montrealski (1987) ustanowił wymóg składania sprawozdań z monitorowania, wprowadził sankcje handlowe oraz przepisy dotyczące rozstrzygania sporów. Poprawka Londyńska (1990) dodała nowe postanowienia w odniesieniu do transferu technologii i mechanizmów finansowych, w tym Wielostronnego Funduszu w celu pomocy w pokryciu kosztów przestrzegania przepisów. Poprawka Kopenhaska (1992) przyspiesza daty wycofywania chemikaliów i wzmacnia ustalenia finansowe.
Kluczowym problemem wszystkich międzynarodowych porozumień środowiskowych jest to, że ich sukces ostatecznie zależy od gotowości „suwerennych” państw narodowych do wyrażenia zgody na nie i ich właściwego wdrożenia. W rezultacie, traktaty zawierające szczegółowe cele i struktury często wymagały lat na przygotowanie, a jeszcze więcej na ratyfikację. Rosnące poczucie pilności w rozwiązywaniu coraz bardziej złożonych problemów doprowadziło do zmiany na korzyść „łagodniejszych” konwencji, które mogą być przygotowane i podpisane w stosunkowo krótkim czasie. Mogą one obejmować kodeksy praktyki, wytyczne lub ramy, które pozwalają na dużą swobodę w interpretowaniu ich dokładnych wymogów. Mogą one być łatwiejsze do uzgodnienia, ale sama ich elastyczność może zmniejszyć ich skuteczność.
Inne czynniki ograniczające sukces konwencji obejmują:
- zakres samego instrumentu i zakres, w jakim odpowiednio odnosi się on do danej kwestii;
- ograniczoną liczbę stron porozumienia;
- skuteczność monitorowania i egzekwowania.
Zakres umów
Skuteczne działania międzynarodowe zależą od dostępności kompleksowych i wiarygodnych danych umożliwiających identyfikację konkretnych problemów, ustalenie ich przyczyn oraz ujawnienie luk i niepowodzeń w istniejących politykach i działaniach. To, na przykład, obserwacje naukowe jako pierwsze ujawniły dziurę w warstwie ozonowej nad Antarktydą. Rozpoczęto tworzenie wiarygodnych systemów zbierania danych, ale trzeba zrobić znacznie więcej.
Najmniejszy wspólny mianownik – czy cele są wystarczająco wymagające?
Konwencje opierają się na zbieżności interesów między suwerennymi państwami narodowymi. W rezultacie umowy często odzwierciedlają ambicje i cele „najmniejszego wspólnego mianownika”. W miarę jak rośnie liczba stron konwencji, zmniejsza się dokładny zakres i skuteczność porozumienia. Konwencja w sprawie zmian klimatu z 1992 r. jest tylko jednym z przykładów (patrz ramka 4).
Ramka 4: Konwencja w sprawie zmian klimatu
Głównym celem konwencji, która została otwarta do podpisu na UNCED w 1992 r. i została podpisana przez ponad 130 stron, jest stabilizacja emisji gazów cieplarnianych w celu ograniczenia ingerencji w system klimatyczny, Emisje dwutlenku węgla i innych gazów cieplarnianych powinny powrócić do poziomu z 1990 r. do roku 2000 – chociaż cel ten nie jest wiążący. Ostatnie ustalenia Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu (IPCC) sugerują, że ten cel jest całkowicie nieadekwatny, i że emisje gazów cieplarnianych w rzeczywistości muszą być zmniejszone o 60% w celu ustabilizowania stężenia atmosferycznego.
Liczba sygnatariuszy
Jedną z zalet międzynarodowych konwencji i porozumień jest ich potencjalnie szerokie pole zastosowania. W praktyce jednak może to być ograniczone z kilku powodów, w tym
- kosztów uczestnictwa ponoszonych przez poszczególne kraje;
- ograniczonej dostępności technicznego know-how.
Szczególnie wśród krajów Europy Środkowej i Wschodniej poważne niedobory zasobów miały poważny wpływ na ich zdolność do uczestnictwa w konwencjach dotyczących środowiska
Koncepcja „podziału obciążeń” jako sposobu na wyrównanie często wysokich kosztów redukcji zanieczyszczeń zyskała ostatnio na znaczeniu, szczególnie w odniesieniu do Konwencji w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości (CLRTAP). Podczas negocjacji prowadzących do Protokołu z Oslo z 1994 r. w sprawie dalszych redukcji SO2 przeanalizowano ustanowienie funduszu na rzecz przeciwdziałania zakwaszeniu. W ramach proponowanego funduszu, kraje będące w okresie przejściowym otrzymywałyby pieniądze w oparciu o ich PKB i koszty ograniczania emisji, a kraje bogatsze wnosiłyby wkład na podobnej zasadzie.
Ponadto, kraje będące w okresie przejściowym wymagają ulepszonej pomocy technicznej, jeżeli mają zostać spełnione standardy międzynarodowe.Może ona być udostępniona poprzez izby rozrachunkowe, usługi referencyjne, programy wymiany lub banki praw do technologii.
Pewien postęp osiągnięto dzięki ustanowieniu Programu Oceny Wyników Środowiskowych OECD, którego głównym celem jest pomoc krajom w poprawie ich wyników poprzez wzajemną ocenę. Dla krajów europejskich spoza OECD, podobne programy oceny środowiskowej mają być prowadzone w ramach EKG ONZ. Jednak przeglądy wyników środowiskowych są czasochłonne i zależą od gotowości krajów do uczestnictwa.
EKG ONZ obecnie monitoruje zgodność z każdym ze swoich instrumentów i przedstawi swoje ustalenia ich sygnatariuszom lub stronom. Protokół CLRTAP z 1994 r. w sprawie dalszej redukcji emisji siarki obejmuje ustanowienie formalnego komitetu ds. wdrażania, który będzie stale monitorował kwestię zgodności.
Jeśli monitorowanie ujawni, że strona nie wypełnia zobowiązań wynikających z konwencji międzynarodowej, niewiele można zrobić wobec braku skutecznych mechanizmów egzekwowania. W ostatecznym rozrachunku to sama opinia publiczna może wywierać presję na państwa, aby bardziej energicznie reagowały na wyzwania środowiskowe, uczestniczyły w konwencjach i wywiązywały się ze swoich zobowiązań środowiskowych. Opinia publiczna wymaga jednak znacznie szerszego dostępu do informacji o konwencjach i umowach międzynarodowych oraz ich skuteczności, czyli w obszarze, w którym tradycyjnie zaangażowanie społeczeństwa i parlamentów było minimalne.
2.2 Polityka środowiskowa UE – osiągnięcia i ograniczenia
Wprowadzenie
Jednym z głównych atutów Unii Europejskiej jest to, że – w przeciwieństwie do innych organizacji międzynarodowych – jest ona organem ustawodawczym. Gdy działa w charakterze ustawodawcy, jej dyrektywy, rozporządzenia i decyzje są wiążące dla państw członkowskich i mogą być egzekwowane przez Trybunał Sprawiedliwości UE.
To podejście ustawodawcze – lub „dowodzenie i kontrola” – stanowiło podstawę polityki środowiskowej UE w ciągu ostatnich 20 lat. Obecnie istnieje ponad 300 dyrektyw i rozporządzeń opracowanych w odpowiedzi na szeroki zakres problemów, w tym wiele (ale nie wszystkie) z dwunastu priorytetowych problemów wymienionych w dokumencie „Środowisko Europy”.(1)
Prawodawstwo UE obejmuje- wody, zanieczyszczenie powietrza i hałas
- gospodarowanie odpadami
- szkodliwe substancje
- radioaktywność
- ochronę dzikiej przyrody i krajobrazu
- kwestie globalne
- ocenę oddziaływania na środowisko i dostęp do informacji
Gwałtowny rozwój polityki środowiskowej UE obrazuje rysunek 1.
Figura 1: Unijne prawodawstwo w zakresie ochrony środowiska przyjmowane każdego roku
Wpływ wspólnotowego prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska rozciąga się daleko poza granice obecnych dwunastu państw członkowskich. Nawet zanim niektóre z nich uzyskają pełne członkostwo w UE, wszystkie siedem krajów Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) stosuje główne elementy polityki ochrony środowiska UE, po utworzeniu Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) w 1993 roku. EOG rozszerza jednolity rynek UE i związane z nim polityki na 19 krajów rozciągających się od Arktyki do Morza Śródziemnego.
W międzyczasie, w Europie Środkowej i Wschodniej (CEE), układy stowarzyszeniowe z Polską, Węgrami, Republiką Czeską, Słowacją, Bułgarią i Rumunią wymagają pewnego ruchu w kierunku norm środowiskowych UE. Ostateczne członkostwo krajów ubiegających się o członkostwo w UE w Europie Środkowo-Wschodniej będzie wymagało pełnego zastosowania wspólnotowego prawodawstwa środowiskowego (choć w niektórych przypadkach z długimi okresami przejściowymi).Znaczne wsparcie finansowe dla szeregu projektów i programów środowiskowych w regionie jest już dostępne w ramach programu UEPHARE.
Od 1973 r. prawodawstwo środowiskowe UE rozwija się w ramach ustalonych przez serię programów działań środowiskowych. Programy te okresowo określają, w jaki sposób UE proponuje rozwijać swoją politykę ochrony środowiska i prawodawstwo w ciągu najbliższych czterech lub więcej lat. Piąty taki program, zatytułowany Towards Sustainability: AEuropean Community Programme of Policy and Action in relation to theEnvironment and Sustainable Development – został opublikowany w 1992 roku.(2) Określa on nowe podejście do stawienia czoła wyzwaniom środowiskowym stojącym przed Europą w okresie do roku 2000 i jest opisany bardziej szczegółowo w sekcji 3.3 poniżej.
Punktem wyjścia dla piątego programu jest fakt, że tradycyjne podejście UE do ochrony środowiska ma swoje ograniczenia. Próba dokonania pełnej oceny polityki środowiskowej UE wykracza poza zakres niniejszego dokumentu, ale można sformułować pewne wstępne wnioski. Kilka z bardziej znaczących sukcesów UE wymieniono w ramce 5.
Ramka 5: Osiągnięcia prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska
- wprowadzenie systemu oceny wszystkich nowych chemikaliów przed wprowadzeniem ich do obrotu; podniesienie standardów w całej Wspólnocie w zakresie wody w kąpieliskach i wody pitnej poprzez zastosowanie dyrektyw 76/160 i 80/778;
- poprawa lokalnej jakości powietrza poprzez redukcję na wielu obszarach zanieczyszczenia dymem i ditlenkiem siarki (dyrektywa 80/779)
- redukcja szkodliwych emisji spalin, takich jak ołów, tlenki azotu, węglowodory i tlenek węgla z indywidualnych pojazdów;
- wprowadzenie w dyrektywie „Seveso” 82/501 środków zapobiegających poważnym awariom przemysłowym i ograniczających skutki tych, które się zdarzają;
- wprowadzenie w całej Wspólnocie systemu oceny oddziaływania na środowisko dla dużych projektów rozwojowych mających znaczący wpływ na środowisko.
Ograniczenia obecnej polityki środowiskowej UE
Mimo tych osiągnięć, sama Komisja uznała słabości polityki środowiskowej UE i podejmuje kroki w celu poprawy sytuacji.
W ciągu ostatnich dwudziestu lat prawodawstwo UE rozwijało się w sposób doraźny, zgodnie ze zmieniającą się agendą polityczną.Poszczególne dyrektywy czasami odzwierciedlają brak odpowiednich danych naukowych i/lub niezadowalające kompromisy polityczne. W rezultacie
- istnieją znaczące luki w pokryciu;
- prawodawstwo czasami wyznacza niewystarczające cele;
- prawodawstwo koncentruje się raczej na poszczególnych mediach środowiskowych niż na środowisku jako całości.
Dodatkowo wpływ wielu aktów prawnych jest poważnie osłabiony przez nieodpowiednie wdrażanie i egzekwowanie przepisów.
Luki w przepisach
- Wspólnota do tej pory nie była w stanie opracować zadowalającej odpowiedzi UE na problem globalnej zmiany klimatu. Chociaż UE jako całość zobowiązała się do zmniejszenia do 2000 r. emisji dwutlenku węgla do poziomu z 1990 r., na poziomie wspólnotowym nie uzgodniono jeszcze żadnej jasnej strategii osiągnięcia tego celu. Informacje dostępne Komisji na temat bieżących programów Państw Członkowskich dotyczących emisji i redukcji CO2 są ograniczone, pomimo wymogów dyrektywy 93/389 ustanawiającej mechanizm monitorowania C02. Niemniej jednak wskazuje on, że zobowiązanie do stabilizacji nie może być zrealizowane bez dalszych redukcji poza tymi planowanymi. Tymczasem propozycje Komisji dotyczące podatku od emisji dwutlenku węgla/energii utknęły w Radzie, a podejście UE do ograniczenia emisji innego ważnego gazu cieplarnianego – metanu – nie zostało jeszcze opracowane.
- Rozpoczęto jedynie rozwiązywanie problemu złej jakości powietrza w miastach. Dyrektywy ustanawiające normy jakości powietrza dla ołowiu, dymu, dwutlenku siarki i dwutlenku azotu są ważnym pierwszym krokiem (chociaż ich skuteczność została ograniczona przez nieodpowiednie monitorowanie i niespójne metody pomiaru). Projekt dyrektywy ramowej w sprawie jakości powietrza proponuje nowe środki dotyczące tych i innych substancji, ale nie został jeszcze uzgodniony.
- Dopuszczalne wartości emisji i normy jakości dla substancji niebezpiecznych w wodzie zostały ustalone jedynie dla kilku substancji w dyrektywach „pochodnych” opracowanych w ramach dyrektywy 76/464. Komisja określiła priorytetową listę 129 takich substancji chemicznych, a mimo to obowiązujące prawodawstwo UE obejmuje jedynie 17 z nich.
- Inne godne uwagi luki obejmują brak kompleksowego podejścia do rozwiązania poważnego problemu, jakim jest degradacja gleby – zarówno w odniesieniu do erozji, jak i skażenia. Jak dotąd nie ma również unijnego wymogu, aby państwa członkowskie i przemysł utworzyły Rejestr Emisji Zanieczyszczeń, zawierający wykaz wszystkich zanieczyszczeń emitowanych do środowiska przez instalacje przemysłowe w trakcie ich działalności.
Ograniczone cele niektórych aktów prawnych UE
Oprócz tych luk w zasięgu, wiele aktów prawnych UE nie sięga wystarczająco daleko, aby być odpowiednio skutecznymi.
- Główną odpowiedzią UE na problem zakwaszenia jest dyrektywa 88/609 z 1989 r. ograniczająca emisje SO2 i NOx z dużych obiektów energetycznego spalania. Oprócz ustalenia norm emisji dla nowych obiektów, dyrektywa wymaga również od poszczególnych Państw Członkowskich stopniowego zmniejszania emisji z istniejących obiektów o zmienne kwoty, tak aby całkowita emisja SO2 w UE została zredukowana o 58 procent do 2003 roku. Ostatnie badania nad „ładunkami krytycznymi” – poziomem zanieczyszczeń, który poszczególne ekosystemy mogą tolerować bez dalszych szkód – wskazują, że cele Dyrektywy są ustalone zbyt nisko, aby zapobiec ciągłym szkodom dla europejskich lasów, jezior i rzek.Ponadto, redukcje emisji wymagane od poszczególnych Państw Członkowskich nie odzwierciedlają ich względnego udziału w szkodach spowodowanych zakwaszeniem.
- Około 70 procent wody pitnej we Wspólnocie pochodzi ze źródeł wód gruntowych, jednak, jak wskazuje Europe’sEnvironment, wody gruntowe nadal cierpią z powodu skażenia, które w większości przypadków jest nieodwracalne. Dyrektywa UE 80/68 w sprawie ochrony wód podziemnych spowodowanej przez niektóre substancje niebezpieczne nie zdołała odwrócić tego trendu. Jej wymogi dotyczące kontroli zrzutów, szczególnie ze źródeł rozproszonych, oraz formy monitorowania i sprawozdawczości nie są wystarczająco solidne, aby zapobiec dalszym szkodom.
Podejście jednośrodowiskowe
Prawodawstwo UE w zakresie ochrony środowiska generalnie dążyło do kontroli emisji lub ochrony jakości poszczególnych mediów – powietrza, wody i (w znacznie mniejszym stopniu) gleby. To podejście „jednego medium” nie uwzględnia faktu, że środowisko należy rozpatrywać jako całość: kontrola emisji do jednego medium może często prowadzić do przeniesienia zanieczyszczeń do innego. Na przykład, zmniejszenie emisji kwasów z kominów dużych instalacji spalania poprzez instalację urządzeń do odsiarczania gazów spalinowych (FGD) może prowadzić do wzrostu zanieczyszczenia wody lub gleby. Zintegrowana kontrola zanieczyszczeń (IPC) dąży natomiast do zmniejszenia zanieczyszczenia środowiska jako całości. Proponowane prawodawstwo UE wymagające od Państw Członkowskich wprowadzenia systemu zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli (IPPC) nie zostało jeszcze uzgodnione przez Państwa Członkowskie.
Nieudane wdrożenie i egzekwowanie
Jednym z zasadniczych warunków skuteczności jest właściwe wdrożenie i egzekwowanie prawodawstwa w terenie.Niewdrożenie wymogów dyrektyw środowiskowych UE stanowi obecnie poważny problem. W 1993 r. liczba podejrzewanych naruszeń dyrektyw środowiskowych – prawie 400 – znalazła się na drugim miejscu po naruszeniach dotyczących rynku wewnętrznego.(3)
Najważniejsze akty prawne, które nie zostały właściwie wdrożone, obejmują dyrektywę 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, dyrektywę 85/337 w sprawie oceny oddziaływania na środowisko oraz kilka dyrektyw dotyczących wody i odpadów. Jedynym Państwem Członkowskim, w którym przeprowadza się niezależny, regularny i pełny przegląd sposobu, w jaki wdrażane są wszystkie elementy prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska oraz ich wpływu na praktykę, jest Wielka Brytania.(4)
Wiele dyrektyw dotyczących ochrony środowiska zawiera zróżnicowane wymogi, aby rządy regularnie składały Komisji sprawozdania na temat sposobu wdrażania prawodawstwa. Jednakże sprawozdania te mogą być sporządzane rzadko, niekompletnie lub wcale. W rezultacie informacje istotne dla oceny skuteczności prawodawstwa UE nie są dostępne zarówno dla Komisji, jak i dla ogółu społeczeństwa. Dyrektywa 91/692 w sprawie ujednoliconej sprawozdawczości ma na celu oparcie obowiązków sprawozdawczych państw członkowskich na solidniejszych podstawach, ale nie wiadomo, na ile będzie ona skuteczna.
Wobec braku takich podstawowych informacji Komisja była zmuszona opierać się na skargach innych państw członkowskich, posłów do PE, przedsiębiorstw, organizacji pozarządowych lub osób prywatnych jako podstawie działań w zakresie egzekwowania prawa.
Zgodnie z warunkami jej ustanowienia. Niezależnie od tego, czy Agencja ostatecznie otrzyma formalną rolę w monitorowaniu i egzekwowaniu prawodawstwa UE, wydaje się konieczne, aby Agencja podjęła przeglądy porównawcze wdrażania polityki w celu dostarczenia Komisji i Państwom Członkowskim informacji i wskazówek na temat skuteczności różnych środków i podejść politycznych.