URSPRUNG
KORPORATISMENS TILLVÄXT
AUTHORITARISK CORPORATISM
NEO-KORPORATISM OCH ”FORDISM”
BIBLIOGRAFI
Korporatism var en ideologi och en modell för social, ekonomisk och politisk organisering som framför allt fanns hos extrema högerregimer och fascistiska regimer på 1930-talet och under andra världskriget. Systemet för industriella relationer i Västeuropa mellan 1950 och 1975 betecknades som neokorporatism.
ORIGINER
Korporatismen började som ett ideologiskt projekt som propagerades av katoliker under den sista fjärdedelen av artonhundratalet och som hänvisade till ett idealiserat medeltidssamhälle, utan klasskonflikter. Korporatism kan definieras som en dubbel antagonism: antiliberal och antisocialistisk. I den politiska liberalismen står individen mot staten, utan mellanliggande strukturer, som hade avskaffats i och med den franska revolutionen. Det politiska deltagandet är en rättighet för individen och endast staten kan införa regler som i princip gäller för alla medborgare. I den korporativistiska ideologin tillhör individen en gemenskap som grundar sig på hans eller hennes yrke, och dessa gemenskaper är samhällets grundvalar (det ”organiska” samhället). Korporatism innebär en viss grad av överföring av reglerande makt från staten till organisationer som gör det möjligt för dem att införa regler för medlemmarna i yrkesgemenskapen. Överföringen av statlig makt kan variera, det högsta stadiet är ett korporatistiskt parlament. Juridiskt bindande kollektiva löneavtal är en svagare typ av korporatism. Korporatism var också ett svar på socialismen och betonade klassamarbete först genom att integrera arbetsgivare och arbetstagare i en organisation som de medeltida gillen (”blandade fackföreningar”), senare genom system för socialt samråd. Korporatism försvårade arbetarklassens solidaritet eftersom organisationsprincipen inte var klass utan yrke (eller ekonomisk sektor). Korporativismen var också ett sätt att innesluta arbetarklassen. Ur ekonomisk synvinkel var korporatism mer antiliberal än antikapitalistisk. Till skillnad från socialismen ifrågasattes inte den privata äganderätten till produktionsmedlen och korporatism var ett sätt att reglera ekonomin på en annan grund än laissezfaire-liberalism och socialistisk statsintervention.
Dessa grundtankar utvecklades i den påvliga encyklikan Rerum Novarum (1891), som gynnade framväxten av katolska fackföreningar, och som positionerade sig som ett alternativ till de socialistiska fackföreningarna. Det korporativistiska idealet kunde omsättas i praktiken genom råd för kollektiva förhandlingar med företrädare för fackföreningarna och arbetsgivarorganisationerna. Detta system var ganska vanligt efter första världskriget, då arbetarrörelsen blev en politisk kraft. Denna demokratiseringsprocess hade två grundläggande komponenter: allmän (manlig) rösträtt och erkännande av fackföreningarna. System för kollektiva förhandlingar på sektorsnivå och rådgivande sociala och ekonomiska råd infördes. De förstnämnda beslutade om löner och arbetsvillkor medan de sistnämnda gav regeringen och parlamentet råd om social och ekonomisk politik. Genom dessa institutioner integrerades fackföreningar och arbetsgivarorganisationer i statens strukturer. I Belgien inrättades commissions paritaires (gemensamma kommissioner) inom ekonomins nyckelsektorer. I Nederländerna grundades 1919 Hoge Raad van Arbeid (högsta arbetsrådet) med företrädare för fackföreningar, arbetsgivarorganisationer och oberoende forskare. I Weimartyskland ingick ett nationellt ekonomiskt råd och kollektiva förhandlingar på sektorsnivå i efterkrigstidens politiska pacificering och var till och med konstitutionaliserat.
Korporatismens framväxt
I vilken utsträckning dessa system motsvarar den ideala definitionen av korporativism kan diskuteras, men grupper som förespråkade en korporativistisk ideologi såg dessa institutioner som en utgångspunkt för en mer ambitiös reform. Detta var fallet i Nederländerna där katolska organisationer utarbetade ett system med gemensamma industriråd 1919-1920. De gemensamma industriråden skulle ha en långtgående reglerande makt på det sociala och ekonomiska området och ge fackföreningarna arbetstagarinflytande i ekonomiska frågor. Denna fråga splittrade den katolska rörelsen, eftersom arbetsgivarna hävdade att ekonomin var näringslivets monopol och att deltagandet inte borde gå utöver löner och arbetsvillkor. Samtidigt tog radikaliseringen av de nederländska arbetarna, som projektet både var en manifestation av och en reaktion mot, slut. Det belgiska katolska fackförbundet kampanjade för ett korporatistiskt program inspirerat av det holländska exemplet. Det var också ett alternativ till socialismen, som växte snabbt efter kriget.
Korporatistiska program var också en del av liberalismens kris, som uppstod efter första världskriget och nådde sin kulmen på 1930-talet, då korporativismen, som återigen utarbetades i encyklikan Quadragesimo Anno (1931), sågs som ett svar på krisen. Försök gjordes att införa korporativistiska reformer inom parlamentariska system. Initiativet kom från katolska organisationer, till exempel i Belgien och Schweiz. Tanken var att skapa en separat struktur för beslutsfattande om social och ekonomisk politik, baserad på det redan nämnda systemet för industriella relationer. I grund och botten hade denna korporatism två politiska syften: social pacificering och en reform av staten. Den ekonomiska krisen på 1930-talet fick den ekonomiska regleringen att framstå som oundviklig. Korporatism kunde undvika direkt statligt ingripande, vilket inte stämde överens med den katolska statsteorin som byggde på subsidiaritetsprincipen. En korporativistisk organisation, baserad på paritet, skyddade näringslivet mot ett parlament och en regering som dominerades av arbetarrörelsen. Genom den korporativistiska strukturen fick fackföreningar och arbetsgivarorganisationer politisk makt, direkt eller indirekt, beroende på typen av korporativism. Detta förklarar de socialistiska fackföreningarnas stöd till moderata korporativistiska projekt, och projekt med en korporativistisk komponent som Hendrik De Mans arbetsplan i Belgien.
AUTORITÄR CORPORATISM
Förutom denna korporatism som var förenlig med parlamentarismen, så fördes den auktoritära korporatism fram av högerextrema och fascistiska rörelser som ett alternativ till demokrati. I extremhögerns ideologi hade korporatism funnits med sedan 1920-talet. Begreppet var ganska vagt eftersom det inte fanns någon modell som kunde följas förrän 1926 då Benito Mussolini införde korporatism som en del av Italiens fascistiska stat. Denna korporatism byggde på en enda fackförening och en enda arbetsgivarorganisation. Medlemskapet var obligatoriskt. I korporationerna på sektorsnivå var representanter för båda organisationerna lika representerade, men ledaren utsågs av staten. Ett nationellt korporativistiskt råd inrättades som en rådgivande nämnd till korporationsministeriet. Strejker var olagliga och en arbetsdomare tog hand om sociala konflikter. Korporativismen var ett sätt att utesluta de icke-fascistiska fackföreningarna. År 1926 fick det fascistiska fackförbundet monopol på arbetstagarrepresentation. År 1927 fastställdes den nya sociala organisationen i arbetsstadgan, ett kännetecken för de flesta auktoritära korporativistiska regimer. I Portugal och Spanien överlevde en typ av korporatism som starkt liknade den italienska modellen fram till 1974 respektive 1975.
Portugisisk korporatism var den mest genomarbetade och illustrerar hur auktoritär korporatism faktiskt fungerade. Arbetslagen och en korporativistisk författning promulgerades 1933, men den korporativistiska strukturen färdigställdes först på 1950-talet. Korporatismens grundvalar var gremios och syndicatos. Alla arbetsgivare inom sektorn var medlemmar i ett gremio. Gremios var redan existerande arbetsgivarorganisationer eller skapades av staten. Gremios representerade arbetsgivarna och förhandlade med syndicatos (fackföreningar). Syndictos var, i likhet med gremios, enskilda organisationer. För att motverka arbetarklassens solidaritet var de organiserade på distriktsnivå och inte på nationell nivå (1931 hade General Confederation of Labor, CGT, upplösts). På landsbygden inrättades casos du povo (folkets gemenskapscentra) på församlingsnivå, vilket motsvarade det korporativistiska idealet om blandade organisationer: bönderna var medlemmar, medan godsägarna var beskyddare och hade makten. År 1937 ändrades det portugisiska systemet: jordägarna fick sina gremios och casos do povo spelade samma roll som syndicatos inom industrin. Inom fisket fanns casos dos pescadores (fiskarnas centra), blandade organisationer av arbetare, arbetsgivare och hamnmästare, men arbetarna dominerades av de andra grupperna. Dessa grundläggande strukturer etablerades på 1930-talet, men paradoxalt nog skapades företagen först 1956. Sedan 1936 reglerade Organisationen för ekonomisk samordning (OEC) ekonomin och var länken mellan de grundläggande korporativistiska organisationerna och staten. OEC gjorde det möjligt för staten att kontrollera ekonomin. Detta var en av anledningarna till att bildandet av korporationerna varade i tjugo år. Under tiden främjade en uppsättning samarbetsorgan den korporativa idén. Unia Nacional, som leddes av A. O. Salazar och bestod av byråkrater och tjänstemän, var tvungen att mobilisera stöd för regimen. En paramilitär organisation fick i uppdrag att försvara den sociala ordningen och den korporativa idén. Denna samhällsordning hade definierats i arbetarstadgan, som starkt liknade den italienska stadgan. De socialistiska och kommunistiska fackföreningarna hade förbjudits före 1933 och bildandet av de nya syndikaten var en prioritet för regimen, som såg arbetarklassen som ett hot. I motsats till fackföreningarna fortsatte de privata arbetsgivarorganisationerna att existera och korporativismen var fördelaktig för näringslivet: näringslivet dominerade OEC och det korporativistiska systemet gynnade monopol och karteller. De portugisiska arbetarnas levnadsstandard halkade efter och den sociala tryggheten förblev underutvecklad. Företagen hade en politisk representation, Chamber of Corporations, och var medlemmar i statsrådet, ett rådgivande organ på högsta nivå.
I de tre sydeuropeiska länderna (Frankrike, Italien och Spanien) var korporativismen en pelare i en auktoritär regim och stat och parti hade ett fast grepp om systemet. Samma situation gällde för korporativismen i Central- och Östeuropa: Bulgarien, Albanien, Jugoslavien, de baltiska staterna, Rumänien, Grekland, Polen och Österrike under Engelbert Dollfuss.
Nazismens sociala organisation skiljde sig från den ”sydliga” modellen i så måtto att det var fabriken och inte branschen som var den dominerande. Fabriken definierades som en ”arbetsgemenskap”, där arbetskraft och kapital var tvungna att arbeta tillsammans för företagets bästa. Führerprincipen (ledarprincipen) gav arbetsgivaren, ledaren för sin ”arbetsgemenskap”, en dominerande ställning. Fackföreningens roll, den tyska arbetsfronten, var ganska begränsad på fabriksnivå. Arbetarnas intressen måste försvaras av den statliga arbetsförvaltaren, en tjänsteman för vilken upprätthållandet av den sociala freden var den främsta uppgiften. Det kan diskuteras i vilken utsträckning den sociala och ekonomiska organisationen i Nazityskland kan betecknas som ”korporativism”, eftersom staten spelade en dominerande roll. Detta gällde särskilt på det sociala området. Ekonomin organiserades i Reichsgruppen, obligatoriska lagstadgade branschorganisationer som hade monopol på att företräda näringslivets intressen. I Reichsgruppen hade arbetarna ingen representation alls. Statens starka ställning i den korporativa strukturen var i slutändan ett kännetecken för alla auktoritära korporativa regimer. Det fanns dock en skillnad mellan arbetar- och företagsorganisationer. Medan de senare kunde behålla en viss grad av autonomi, och det ofta fanns en symbios mellan de privata arbetsgivarorganisationerna och de officiella korporativistiska strukturerna, förlorade fackföreningarna sin autonomi och underordnades partiet och staten.
Till andra världskriget expanderade korporativismen eftersom korporativistiska strukturer enligt nazistisk modell infördes i de ockuperade länderna. I Vichy-Frankrike upprättades ett socialt system baserat på korporativism enligt principerna i en arbetarstadga.
NEO-KORPORATISM OCH ”FORDISM”
Och även om korporativismen förlorade sin legitimitet i och med fascismens och nazismens nederlag, så försvann den inte, utan förvandlades: ett system med kollektiva förhandlingar och lagstadgade fackliga organisationer blev en del av den demokratimodell som tog form i efterdyningarna av andra världskriget. De organiserade arbetstagar- och arbetsgivarorganisationerna integrerades i staten genom en särskild uppsättning institutioner vid sidan av regering och parlament, för utformning av socialpolitik och i mindre utsträckning ekonomisk politik. Dessa institutioner bestod av råd för socialt samråd och kollektivavtalsförhandlingar samt rådgivande ekonomiska och sociala råd. Denna ”nykorporatism” var ett resultat av en kompromiss mellan arbetsgivare och fackföreningar å ena sidan och staten och organiserade intressen å andra sidan. Den första avvägningen, efter befrielsen från den nazistiska ockupationen, fastställdes i vissa länder i högtidliga deklarationer av fackföreningsledare och arbetsgivarledare som den sociala pakten i Belgien eller arbetsstiftelsen i Nederländerna. Arbetarorganisationerna ifrågasatte inte kapitalismen, eftersom arbetsgivarna främjade sociala framsteg och fackligt deltagande. Den andra avvägningen var inte föremål för kodifiering utan utvecklades med systemets faktiska funktion. Fackföreningarna deltog i det politiska beslutsfattandet och var ansvariga för genomförandet av de beslut som hade fattats, vilket innebar kontroll över basen. Detta betecknades som ”intresseförmedling” av neokorporatismens politiska sociologer. Från befrielsen till 1970-talets ekonomiska kris uppstod i Västeuropa en ny typ av ekonomisk reglering, kallad ”fordism”. Den ekonomiska tillväxten byggde på masskonsumtion och arbetarnas ökande köpkraft, som finansierades genom ökningar av arbetsproduktiviteten. Nykorporatismen fungerade som en mekanism för att justera löner och arbetsproduktivitet för att upprätthålla lönsamheten. Den ekonomiska doktrin som låg till grund för denna ekonomiska politik var keynesianismen, som betonade statligt ingripande i ekonomin. Det parlamentariska systemet hade ursprungligen utformats för att begränsa statliga ingripanden, och neokorporatismen tjänade således till att anpassa den liberala statens struktur till denna nya roll. Socialpolitiken beslutades inte längre i parlamentet utan i särskilda (paritets)råd och rådgivande organ som garanterade fackföreningar och arbetsgivarorganisationer ett direkt deltagande i utformningen av den sociala och ekonomiska politiken. Den ekonomiska krisen på 1970-talet orsakade ett skifte i det ekonomiska tänkandet från keynesianism till nyliberalism, där man ifrågasatte neokorporatismen som oförenlig med kapitalismen på den fria marknaden. I slutet av 1900-talet uppstod dock system för arbetsmarknadsrelationer som byggde på lönemässig anpassning som arbetsgivarorganisationer och fackföreningar kommit överens om, t.ex. den nederländska ”poldermodellen”. Dessa system, som ofta kodifierades i en social pakt, hade också korporativistiska drag.
Se ävenFascism; Arbetarrörelser; Fackföreningar.
BIBLIOGRAFI
Bähr, Johannes. Staatliche Schlichtung in der Weimarer Republik: Tarifpolitik, Korporatismus und industrieller Konflikt zwischen Inflation und Deflation, 1919-1932. Berlin, 1989.
Barkai, Avraham. Das Wirtschaftssystem des Nationalsozialismus. Ideologie, Theorie, Politik, 1933-1945. Frankfurt, 1988.
Costa Pinto, António. Blåskjortorna: Portugisiska fascister och den nya staten. New York, 2000.
Grant, Wyn, Jan Nekkers och Frans Van Waarden, red. Organising Business for War: Corporatist Economic Organisation during the Second World War. New York och Oxford, Storbritannien, 1991.
Kuypers, Ivo. In de schaduw van de grote oorlog. De Nederlandse arbeidersbeweging en de overheid, 1914-1920. Amsterdam, 2002.
Le Crom, Jean-Pierre. Syndicats, nous voilà! Vichy et le corporatisme. Paris, 1995.
Luyten, Dirk. Ideologisk debatt och politisk strid om korporatism under interbellum i Belgien. Brussel, 1996.
Maier, Charles S. Recasting Bourgeois Europe: Stabilization in France, Germany, and Italy in the Decade After World War I. Princeton, N.J., 1988.
Mason, Timothy W. Social Policy in the Third Reich: The Working Class and the National Community. Providence, R.I. och Oxford, Storbritannien, 1993.
Schmitter, Philippe C. och Gerhard Lehmbruch, red. Trends towards Corporatist Intermediation. London och Beverly Hills, Kalifornien, 1979.
Schütz, Roland och Regina Konle-Seidl. Arbeitsbeziehungen und Interessenrepräsentation in Spanien: vom alten zum neuen Korporatismus? Baden-Baden, Tyskland, 1990.
Visser, Jelle och Anton Hemerijck. Ett ”holländskt mirakel”: Jobbtillväxt, välfärdsreform och korporatism i Nederländerna. Amsterdam, 1997.
Weber, Quirin. Korporatism i stället för socialism: idén om Beruffsständische Ordnung i den schweiziska katolicismen under mellankrigstiden. Freiburg, Tyskland, 1989.
Wiarda, Howard J. Corporatism and Comparative Politics: Den andra stora ”Ism”. Armonk, N.Y., och London, 1997.
–. Korporatism och utveckling: Den portugisiska erfarenheten. Amherst, Mass. 1977.
Williamson, Peter J. Corporatism in Perspective: En introduktionsguide till den korporativa teorin. London, 1989.
Kirk Luyten