Posted on 01 June 2005
GDZIE POJAWIŁ SIĘ POMYSŁ MIĘDZYNARODOWEJ KOMISJI WIELORYBNICZEJ I DLACZEGO?
Przemysł wielorybniczy rozpoczął się około XI w., kiedy Baskowie zaczęli polować na produkty z północnego prawego wieloryba (obecnie jednego z najbardziej zagrożonych wielkich wielorybów) i handlować nimi. Ich śladem poszli najpierw Holendrzy i Brytyjczycy, a później Amerykanie, Norwegowie i wiele innych narodów. Wieloryby garbate i spermy były kolejnymi celami komercyjnych połowów wielorybów, a najważniejszym produktem był olej do oświetlenia i innych zastosowań. Pod koniec XIX wieku przemysł wielorybniczy został przekształcony przez rozwój statków o napędzie parowym, umożliwiających polowanie na szybsze wieloryby niebieskie i płetwale, oraz wybuchowej harpuny, umożliwiającej większy zasięg i większą dokładność. Nowa technologia, w połączeniu z wyczerpywaniem się zasobów wielorybów w pozostałych częściach świata, doprowadziła do rozprzestrzenienia się polowań na Antarktydzie, gdzie ogromne skupiska żerujących wielorybów sprawiły, że wielorybnictwo na dużą skalę stało się bardzo opłacalne. Pierwsza wojna światowa zapewniła duży rynek dla materiałów wybuchowych wykorzystujących glicerynę z oleju wielorybiego, dostarczanego przez brytyjskie i norweskie wielorybnictwo na Antarktydzie. Tymczasem japońskie wielorybnictwo rozwinęło się oddzielnie jako przemysł przybrzeżny, głównie w odniesieniu do humbaków, praworękich i szarych wielorybów.
Dzisiaj IWC ma 52 państwa członkowskie, w tym kraje wielorybnicze, byłe kraje wielorybnicze oraz kraje, które nigdy nie prowadziły połowów wielorybów, ale dołączyły do niej, aby mieć głos w sprawie ochrony wielorybów lub aby wspierać interesy związane z wielorybnictwem.
SUKCESY I NIEPOWODZENIA IWC
Przez pierwsze 15 lat swojego istnienia IWC działała jak „klub wielorybników” i nie nałożyła prawie żadnych skutecznych ograniczeń na połowy wielorybów. Limity połowowe były ustalane na o wiele za wysokim poziomie, a ponieważ IWC nie posiada programu przestrzegania i egzekwowania przepisów, były często przekraczane. Te niedociągnięcia w zarządzaniu doprowadziły do ciągłego wyniszczania kolejnych gatunków. W szczególności ogromne spadki nastąpiły na Antarktydzie, gdzie w sezonie 1961/62 osiągnięto szczyt, zabijając ponad 66 000 wielorybów. Jednak do tego czasu wielorybnicy mieli coraz większe trudności ze znalezieniem wystarczającej liczby wielorybów do zabicia. Z pre-whaling populacji około 250.000 niebieskich wielorybów na półkuli południowej, nie są teraz szacuje się, że mniej niż 1.500 pozostałych.
W 1961 roku powstała organizacja WWF, która podjęła wyzwanie odwrócenia tendencji spadkowych w populacjach wielorybów. Kampanie „Ratujmy wieloryby” rozprzestrzeniły się na całym świecie, promując wezwania do utworzenia sanktuariów dla wielorybów i moratorium na komercyjne połowy wielorybów (przede wszystkim przez Konferencję ONZ w sprawie Środowiska Człowieka w 1972 roku). Zamiast wprowadzenia moratorium, w 1974 r. IWC przyjęła Nową Procedurę Zarządzania (NMP), której celem było ustalenie kwot na podstawie ocen naukowych i zrównoważonego rozwoju. Jednak NMP nie była wcale ostrożnościowa; zależała od posiadania znacznie większej ilości informacji na temat zasobów wielorybów niż była dostępna, kwoty nadal były ustalane zbyt wysoko, nadal brakowało zgodności, a populacje wielorybów nadal się zmniejszały.
Na spotkaniu IWC w 1979 roku uzgodniono moratorium na wszystkie połowy wielorybów przy użyciu statków-przetwórni (z wyjątkiem wielorybów minke). IWC ogłosiła również, że cały Ocean Indyjski jest sanktuarium wielorybów. Od tego czasu na tym obszarze prowadzone są udane, nieśmiercionośne badania wielorybów (niektóre z nich finansowane przez WWF). Ujawniono jednak, że ZSRR masowo fałszował raporty o liczebności i odławianych gatunkach, a mięso sprzedawano do Japonii. Obawy o ochronę przyrody, wyrażane przez naukowców, WWF i inne organizacje zajmujące się ochroną przyrody, a także przez rządy dbające o ochronę przyrody, pogłębiły się.
Na spotkaniu IWC w 1982 roku wniosek o moratorium na wszystkie połowy wielorybów w celach komercyjnych, które miałoby wejść w życie w 1986 roku, został złożony przez Seszele. Wniosek został przyjęty większością 25 do 7 głosów, przy pięciu głosach wstrzymujących się. Japonia, Norwegia i ZSRR złożyły następnie oficjalne zastrzeżenia dające im zwolnienie z moratorium, ale Japonia wycofała swoje zastrzeżenie od sezonu 1987/88.
Z powodu problemów związanych z nową procedurą zarządzania IWC zwróciła się do swojego Komitetu Naukowego o opracowanie bezpiecznego systemu zarządzania, który mógłby zagwarantować, że żadne przyszłe połowy wielorybów w celach zarobkowych nie spowodują już nigdy więcej uszczuplenia zasobów wielorybów. W 1994 r. w drodze rezolucji IWC uzgodniono zmienioną procedurę zarządzania (RMP), czyli zbiór zasad ostrożnościowych służących ustalaniu limitów połowowych, choć nie przyjęto jej formalnie do zbioru regulacji IWC, czyli zasad działania. RMP został zaprojektowany jako jedna z części zmienionego systemu zarządzania, który obejmowałby również zasady prowadzenia badań liczebności wielorybów oraz inspekcji i obserwacji połowów wielorybów w celach zarobkowych. Ciągłe kontrowersje dotyczące konieczności wprowadzenia dodatkowych zabezpieczeń, które zapobiegłyby powtórzeniu się nadużyć z przeszłości, jak dotąd uniemożliwiły przyjęcie RMS.
W 1994 roku, po intensywnej kampanii prowadzonej przez WWF i inne organizacje pozarządowe, Sanktuarium Wielorybów na 50 mln km kw. Sanktuarium Wielorybów na Oceanie Południowym weszło w życie. W dłuższej perspektywie powinno to zapewnić odbudowę światowych populacji wielorybów, które najbardziej ucierpiały z powodu eksploatacji. Jednak mimo że kilka krajów zainicjowało nieśmiercionośne badania w Sanktuarium Oceanu Południowego, Japonia nadal prowadzi śmiercionośne tzw. „naukowe” połowy wielorybów w granicach Sanktuarium, a także na północnym Pacyfiku.
ISTNIEJĄCA SYTUACJA W IWC
W ciągu ostatnich dziesięcioleci IWC podjęła pewne zachęcające kroki w kierunku zmiany nacisku na ochronę i badanie wielorybów, ostatnio w 2003 r., ustanawiając Komitet Ochrony. Jednak państwa prowadzące połowy wielorybów, czyli Japonia, Norwegia i Islandia, utrzymują politycznie wpływowy przemysł wielorybniczy, który chce kontynuować połowy na jak największą skalę. Wszystkie trzy kraje wykorzystują luki w konwencji wielorybniczej, aby zabijać ponad 1200 wielorybów rocznie pomimo moratorium IWC na połowy wielorybów. Norwegia poluje na wieloryby w ramach sprzeciwu wobec moratorium, a Japonia poluje pod przykrywką „badań naukowych” (patrz dokument WWF „Irresponsible Science, Irresponsible Whaling”). Ostatnio do IWC przystąpiła Islandia, która zgłosiła formalny sprzeciw wobec moratorium i choć twierdziła, że nie podejmie połowów wielorybów w celach zarobkowych przed 2006 r., natychmiast rozpoczęła program „naukowych połowów wielorybów”. Obecne członkostwo w IWC jest mniej więcej równo podzielone między kraje prowadzące i nie prowadzące połowów wielorybów, co powoduje impas polityczny uniemożliwiający uzyskanie większości ¾ głosów potrzebnych do wprowadzenia istotnych zmian. Podczas gdy toczy się debata na temat najlepszego sposobu zarządzania połowami wielorybów do celów handlowych, IWC zaczęła zajmować się pojawiającymi się zagrożeniami dla przyszłości wszystkich populacji waleni, zarówno w ramach swojej Komisji, jak i Komitetu Naukowego. Wśród ważnych rozważanych kwestii dotyczących ochrony znajdują się: ochrona „małych” waleni; przypadkowe połowy w narzędziach połowowych (przyłów); obserwacja wielorybów; ochrona gatunków i populacji wysoce zagrożonych; wieloryby i ich środowisko (w tym toksyczne substancje chemiczne i inne zanieczyszczenia morskie); kwestie zarządzania ekosystemem; rezerwaty; egzekwowanie i przestrzeganie przepisów; zarządzanie „naukowymi połowami wielorybów”; oraz współpraca z innymi organizacjami. Kwestie te, o krytycznym znaczeniu dla przyszłości wszystkich waleni, stanowią obecnie szeroki i rosnący, chociaż kontrowersyjny, program ochrony w ramach IWC.”
IWC W XXI WIEKU
Mandat IWC wymaga przede wszystkim, aby zapobiegała ona powrotowi niekontrolowanych połowów wielorybów w celach zarobkowych na dużą skalę. ICRW z 1946 r. została jednak wynegocjowana w czasie, zanim zrozumiano lub nawet uznano istnienie szerokiego zakresu zagrożeń dla waleni – co wiązało się nie tylko z epoką, w której nie rozumiano złożonej sieci problemów morskich, przed którymi stoją wszystkie walenie, ale również z zupełnie inną epoką polityczną niż obecna. W ciągu ponad 50 lat od przyjęcia tekstu konwencji niemożliwe stało się oddzielenie zagrożeń związanych z połowami wielorybów w celach zarobkowych od zagrożeń związanych z zanieczyszczeniem morza, przyłowem w celach zarobkowych czy przełowieniem. Zdecydowanie lepszym rozwiązaniem i zapewniającym większą ochronę waleni jest zajęcie się wszystkimi zagrożeniami dla populacji waleni w szerokim, wielostronnym kontekście, co zaczęła czynić IWC. ICRW jest obecnie jedynym dostępnym międzynarodowym instrumentem, który formalnie odnosi się do wszystkich waleni i wszystkich zagrożeń dla ich dalszego istnienia. WWF wierzy, że IWC musi nadal rozszerzać swój zakres, aby zająć się innymi działaniami człowieka, które zagrażają waleniom i skupić działania na zapewnieniu przetrwania najbardziej zagrożonych gatunków.
Kluczowe daty
1925 Liga Narodów uznaje nadmierną eksploatację wielorybów
1930 Założone Biuro Międzynarodowych Statystyk Wielorybniczych
1931 Pierwsze międzynarodowe porozumienie regulacyjne
1931 Wieloryb dziobogłowy pod ochroną
1935 Północny
1946 Międzynarodowa konwencja o uregulowaniu połowów wielorybów uzgodniona
1949 Międzynarodowa Komisja Wielorybnicza ustanowiona
1961 Największa znana liczba zabitych wielorybów (66,000)
1963 Wieloryby garbate chronione na półkuli południowej
1967 Wieloryby błękitne chronione na półkuli południowej
1979 Sanktuarium Oceanu Indyjskiego ustanowione
1979 Moratorium na połowy wielorybów przez statki-przetwórnie (z wyjątkiem norek)
1979 norki)
1979 Wieloryby sei pod ochroną (niektóre wyjątki)
1981 Plemniki pod ochroną (niektóre wyjątki)
1982 Uzgodniono moratorium IWC na połowy wielorybów w celach handlowych
1986 Moratorium IWC na połowy wielorybów w celach handlowych wchodzi w życie
1987 weszło w życie
1987/8 Japonia rozpoczyna połowy wielorybów w celach naukowych
1989 Najniższa znana liczba upolowanych wielorybów (326)
1992 Utworzono Północnoatlantycką Komisję ds. Ssaków Morskich (NAMMCO)
1993 Norwegia wznawia połowy wielorybów w celach komercyjnych w ramach sprzeciwu wobec moratorium
1994 Utworzono Sanktuarium Wielorybów na Oceanie Południowym
1994 Zatwierdzono RMP
1997 Liczba wielorybów miętusich zabitych w celach komercyjnych i „naukowych” przez Japonię i Norwegię wzrosła do ponad 1 000 zwierząt,000 zwierząt.
2000 Japonia rozszerza swoje naukowe wielorybnictwo na wieloryby Bryde’a i spermy, a także norki północne i południowe.
2001 Norwegia ogłasza wznowienie międzynarodowego handlu mięsem wielorybów i tranem (choć nie ma to miejsca).
2002 Japonia rozszerza naukowe połowy wielorybów na zagrożone wieloryby sei.
2002 (październik) Islandii udaje się ponownie przystąpić do IWC z zastrzeżeniem moratorium, obowiązującego po 2006 r.
2003 Islandia rozpoczyna „naukowe połowy” wielorybów minke
2004 Rezolucja zatwierdzona w celu rozpoczęcia formalnych rozmów na temat RMS.