Postet den 01. juni 2005
HVOR KOMMER IDÉEN TIL DEN INTERNATIONALE HVALFANGSTKOMMISSION FRA OG HVORFOR?
Hvalfangst som industri begyndte omkring det 11. århundrede, da baskerne begyndte at jage og handle med produkterne fra den nordlige hval (nu en af de mest truede af de store hvaler). De blev først fulgt af hollænderne og briterne og senere af amerikanerne, nordmændene og mange andre nationer. Pukkelhvaler og kaskelothvaler var de næste mål for den kommercielle hvalfangst, hvor olie til belysning og andre formål var det vigtigste produkt. I slutningen af det 19. århundrede blev hvalfangstindustrien forandret med udviklingen af dampdrevne skibe, som gjorde det muligt at jage hurtigere blåhvaler og finhvaler, og af den eksplosive harpun, som gjorde det muligt at nå længere og opnå større præcision. Den nye teknologi kombineret med udtyndingen af hvaler i resten af verden førte til, at jagten bredte sig til Antarktis, hvor enorme koncentrationer af hvaler, der var på føde, gjorde storstilet hvalfangst yderst rentabel. Første Verdenskrig skabte et stort marked for sprængstoffer, hvor der blev anvendt glycerin fra hvalolie fra britisk og norsk hvalfangst i Antarktis. I mellemtiden havde den japanske hvalfangst udviklet sig særskilt som en kystnær industri, hovedsagelig for pukkelhvaler, hesterhvaler og gråhvaler.
Da hvaler vandrer verden over gennem både kystfarvande og de åbne oceaner, blev behovet for internationalt samarbejde om bevarelse af hvalerne åbenlyst. I 1925 erkendte Folkeforbundet, at hvalerne blev overudnyttet, og at der var behov for at regulere hvalfangstaktiviteterne. I 1930 blev Bureau of International Whaling Statistics oprettet med henblik på at holde styr på fangsterne. Dette blev efterfulgt af den første internationale reguleringsaftale, konventionen om regulering af hvalfangst, som blev underskrevet af 22 nationer i 1931. Nogle af de store hvalfangernationer, herunder Tyskland og Japan, tilsluttede sig dog ikke, og 43.000 hvaler blev dræbt samme år.
Med arter efter arter af de store hvaler, der blev jaget tæt på udryddelse, mødtes forskellige nationer i løbet af 1930’erne for at forsøge at bringe orden i industrien. Endelig trådte den internationale konvention om regulering af hvalfangst (ICRW) i kraft i 1948. I præamblen hedder det, at “i erkendelse af verdens nationers interesse i at sikre de store naturressourcer, som hvalbestandene udgør, for fremtidige generationer … efter at have besluttet at indgå en konvention for at sikre en passende bevarelse af hvalbestandene og således muliggøre en velordnet udvikling af hvalfangstindustrien”. Den Internationale Hvalfangstkommission (IWC) blev oprettet som dens beslutningsorgan og havde oprindeligt 14 medlemsstater. IWC mødes hvert år og vedtager bestemmelser om fangstbegrænsninger, hvalfangstmetoder og beskyttede områder på grundlag af en afstemning med tre fjerdedeles flertal. I de seneste år har IWC i erkendelse af nye trusler mod hvalerne bevæget sig i retning af en bredere bevarelsesdagsorden, som omfatter utilsigtede fangster i fiskeredskaber og bekymringer i forbindelse med globale miljøændringer. Hvalfangst foretaget af oprindelige folk, kaldet “aboriginal subsistens”-hvalfangst, er underlagt andre IWC-kontroller end dem, der gælder for kommerciel hvalfangst.
I dag har IWC 52 medlemslande, herunder hvalfangerlande, tidligere hvalfangerlande og lande, der aldrig har haft en hvalfangstindustri, men som er blevet medlem enten for at få en stemme i forbindelse med bevarelsen af hvaler eller for at støtte hvalfangstinteresser.
SIWC’s succeser og fiaskoer
I de første 15 år af sin eksistens fungerede IWC som en “hvalfangerklub” og indførte næsten ingen effektive restriktioner for hvalfangst. Fangstbegrænsningerne blev fastsat alt for højt og blev ofte overskredet, da IWC ikke har et program for overholdelse og håndhævelse. Disse forvaltningsmangler resulterede i den fortsatte udryddelse af den ene art efter den anden. Der skete især en enorm tilbagegang i Antarktis, hvor man i sæsonen 1961/62 nåede sit højdepunkt med over 66 000 dræbte hvaler. På det tidspunkt var det imidlertid blevet stadig vanskeligere for hvalfangerne at finde nok hvaler at dræbe. Fra en bestand på ca. 250 000 blåhvaler på den sydlige halvkugle før hvalfangsten anslås det nu, at der er mindre end 1 500 tilbage.
Også i 1961 blev WWF grundlagt og tog udfordringen op med at vende nedgangen i hvalbestandene. “Red hvalerne”-kampagner spredte sig over hele verden og fremmede opfordringer til hvalreservater og et moratorium for kommerciel hvalfangst (især på FN’s konference om det menneskelige miljø i 1972). I stedet for at gennemføre et moratorium vedtog IWC i 1974 en ny forvaltningsprocedure (NMP), som skulle fastsætte kvoter på grundlag af videnskabelige vurderinger og bæredygtighed. NMP var imidlertid slet ikke præventiv; den var afhængig af, at der forelå langt flere oplysninger om hvalbestandene, end der var til rådighed, kvoterne blev stadig fastsat for højt, overholdelsen af reglerne var stadig mangelfuld, og hvalbestandene fortsatte med at falde.
På IWC-mødet i 1979 blev der vedtaget et moratorium for al hvalfangst med fabriksskibe (med en undtagelse for vågehvaler). IWC erklærede også hele Det Indiske Ocean for et hvalreservat. Fra da af fandt der succesfuld ikke-dødbringende hvalforskning sted i dette område (en del af den blev finansieret af WWF). Det blev imidlertid også afsløret, at Sovjetunionen havde forfalsket de rapporterede antal hvaler og de arter, der var blevet fanget i stor stil, og at kødet blev solgt til Japan. De bekymringer om bevarelse, der blev udtrykt af forskere, WWF og andre bevarelsesorganisationer og bevaringsinteresserede regeringer, blev mere og mere dybtgående.
På IWC-mødet i 1982 fremsatte Seychellerne et forslag om et moratorium for al kommerciel hvalfangst, der skulle træde i kraft i 1986. Afstemningen blev vundet komfortabelt med et flertal på 25 mod 7, mens fem undlod at stemme. Japan, Norge og Sovjetunionen indgav efterfølgende officielle indsigelser, som gav dem dispensation fra moratoriet, men Japan trak sit forbehold tilbage fra sæsonen 1987/88.
På grund af problemerne med den nye forvaltningsprocedure bad IWC sin videnskabelige komité om at udarbejde et fejlsikkert forvaltningssystem, der kunne sikre, at enhver fremtidig kommerciel hvalfangst aldrig mere ville udtømme hvalbestandene. I 1994 blev den reviderede forvaltningsprocedure (RMP), et sæt forsigtighedsregler til fastsættelse af fangstbegrænsninger, vedtaget ved IWC-resolution, selv om den ikke formelt blev vedtaget i IWC’s “Schedule”, dvs. i IWC’s forretningsorden. Den reviderede forvaltningsprocedure er udformet som en del af en revideret forvaltningsordning (RMS), der også skal omfatte regler for gennemførelse af undersøgelser af antallet af hvaler og for inspektion og observation af kommerciel hvalfangst. Den fortsatte kontrovers om behovet for yderligere sikkerhedsforanstaltninger, der kan forhindre en gentagelse af tidligere tiders misbrug, har indtil videre forhindret vedtagelsen af den nye ordning.
I 1994, efter en intensiv kampagne fra WWF og andre ngo’er, blev de 50 mio. km2. Southern Ocean Whale Sanctuary trådte i kraft. På lang sigt skulle dette sikre en genopretning af de hvalbestande i verden, der har lidt mest under udnyttelsen. Men selv om flere lande har indledt ikke-dødbringende forskning i fredningsområdet i det sydlige ocean, udfører Japan stadig dødbringende såkaldt “videnskabelig” hvalfangst inden for fredningsområdets grænser samt i det nordlige Stillehav.
Den aktuelle situation i IWC
I de seneste årtier har IWC taget nogle opmuntrende skridt til at ændre fokus i retning af bevarelse og undersøgelse af hvaler, senest i 2003 med oprettelsen af en bevarelseskomité. Hvalfangstnationerne Japan, Norge og Island har imidlertid fortsat politisk indflydelsesrige hvalfangstindustrier, som ønsker at fortsætte hvalfangsten i så stor skala som muligt. Alle tre lande udnytter smuthuller i hvalfangstkonventionen for at dræbe mere end 1200 hvaler hvert år på trods af IWC’s moratorium for hvalfangst. Norge jager hvaler under henvisning til sin indvending mod moratoriet, og Japan har drevet hvalfangst under dække af “videnskabelig forskning” (se WWF’s dokument “Irresponsible Science, Irresponsible Whaling”). Senest har Island tilsluttet sig IWC med en formel indsigelse mod moratoriet, og selv om Island hævdede, at landet ikke ville påbegynde kommerciel hvalfangst før 2006, indledte det straks et “videnskabeligt hvalfangstprogram”. IWC’s nuværende medlemskab er nogenlunde ligeligt fordelt mellem hvalfangende og ikke-hvalfangende nationer, hvilket resulterer i et politisk dødvande, som gør det umuligt at sikre det ¾ flertal af stemmer, der er nødvendigt for at foretage større ændringer. Alt i alt finder hvalfangst sted og stiger hvert år uden nogen international kontrol.
Mens debatten har raset om, hvordan man bedst forvalter den kommercielle hvalfangst, er IWC begyndt at tage fat på de nye trusler mod alle hvalbestandes fremtid, både i sin Kommission og i sin Videnskabelige Komité. Blandt de vigtige bevarelsesspørgsmål, der er blevet overvejet, kan nævnes: bevarelse af “små” hvaler, utilsigtede fangster i fiskeredskaber (bifangst), hvalsafari, beskyttelse af stærkt truede arter og populationer, hvaler og deres miljø (herunder giftige kemikalier og anden havforurening), forvaltning af økosystemer, fredninger, håndhævelse og overholdelse af reglerne, forvaltning af “videnskabelig hvalfangst” og samarbejde med andre organisationer. Disse spørgsmål, der er af afgørende betydning for alle hvalers fremtid, udgør nu en bred og voksende, om end kontroversiel, bevarelsesdagsorden i IWC.”
I IWC I DET 21. ÅRHUNDREDE
I IWC’s mandat kræves det først og fremmest, at den forhindrer en tilbagevenden til ukontrolleret kommerciel hvalfangst i stor målestok. ICRW fra 1946 blev imidlertid forhandlet på et tidspunkt, før man forstod eller endog erkendte, at der fandtes en bred vifte af trusler mod hvaler – det er ikke kun knyttet til en tid, hvor man ikke havde megen forståelse for det komplekse net af havproblemer, som alle hvaler står over for, men også til en meget anderledes politisk tid end den, vi lever i i dag. I de mere end 50 år, der er gået siden konventionsteksten blev vedtaget, er det blevet umuligt at adskille truslerne fra kommerciel hvalfangst fra truslerne fra havforurening, kommercielle bifangster og overfiskning. Det er langt at foretrække, og det er af større potentiel bevarelse for hvalerne, at man nu tager fat på alle truslerne mod hvalbestandene i en bred, multilateral sammenhæng, som IWC er begyndt at gøre. ICRW er i øjeblikket det eneste internationale instrument, der formelt kan tage fat på alle hvaler og alle trusler mod deres fortsatte eksistens. WWF mener, at IWC fortsat skal udvide sit anvendelsesområde til at omfatte de andre menneskelige aktiviteter, der truer hvaler, og fokusere indsatsen på at sikre de mest truede arters overlevelse.
Nøgledatoer
1925 Folkeforbundet anerkender overudnyttelse af hvaler
1930 Bureau of International Whaling Statistics oprettes
1931 Første internationale reguleringsaftale
1931 Bowhead-hvalen beskyttes
1935 Northern & sydlige rethval beskyttet
1937 gråhval beskyttet
1946 International konvention om regulering af hvalfangst vedtaget
1949 Den internationale hvalfangstkommission oprettet
1961 Det højeste kendte antal dræbte hvaler (66,000)
1963 Pukkelhvaler beskyttet på den sydlige halvkugle
1967 Blåhvaler beskyttet på den sydlige halvkugle
1979 Fristade i Det Indiske Ocean oprettet
1979 Moratorium for hvalfangst på fabriksskibe (undtagen for mink)
1979 Seihvaler beskyttet (nogle undtagelser)
1981 Kaskelothvaler beskyttet (nogle undtagelser)
1982 IWC-moratorium for kommerciel hvalfangst vedtaget
1986 IWC-moratorium for kommerciel hvalfangst træder i kraft træder i kraft
1987/8 Japan begynder videnskabelig hvalfangst
1989 Laveste kendte antal jagede hvaler (326)
1992 North Atlantic Marine Mammals Commission (NAMMCO) oprettes
1993 Norge genoptager kommerciel hvalfangst under indsigelse mod moratoriet
1994 Southern Ocean Whale Sanctuary oprettes
1994 RMP godkendt
1997 Antallet af vågehvaler, der dræbes af Japan og Norge til kommercielle og “videnskabelige” formål, stiger til over 1,000 dyr.
2000 Japan udvider sin videnskabelige hvalfangst til også at omfatte Brydehvaler og kaskelothvaler samt nordlige og sydlige minkhvaler.
2001 Norge meddeler, at den internationale handel med hvalkød og -spæk vil blive genoptaget (selv om den ikke finder sted).
2002 Japan udvider sin videnskabelige hvalfangst til også at omfatte truede vågehvaler.
2002 (oktober) Det lykkes Island at genindtræde i IWC med et forbehold over for moratoriet, som gælder efter 2006.
2003 Island begynder “videnskabelig hvalfangst” på vågehvaler
2004 Resolution godkendt med henblik på at indlede formelle RMS-forhandlinger